试论我国现行外贸政策对铝行业的影响（全文）.docVIP

[编者按] 2004年11月9日，华铝集团总裁陈建国应邀在“第二届中国铝业大会”上作了《试论我国现行外贸政策对铝行业的影响》的报告，以反映电解铝企业在当前严峻的外贸政策下的艰难处境，传递企业呼声，现将报告转载如下： 《试论我国现行外贸政策对铝行业的影响》 今年是中国铝工业的多事之秋，我国政府对铝行业的外贸政策实行了一系列的调整。从2001年起实行了氧化铝一般贸易进口自动登记；今年起，氧化铝的进料加工又受到了一定的限制。上个月，有关部门又下发了最新文件，指出“进一步从严控制氧化铝的进料加工”。今年，电解铝出口退税也从15%降低到8%，风传从明年起出口退税就要降到零。这样的外贸政策形势必然会对铝行业产生重大影响。 这两年的整顿，给整个中国铝行业带来的结果是：很多经营规模小、技术水平低、发展条件差的企业被迫提前退出了市场。截止今年6月底，23家铝厂停产，停产量66.4万吨。中铝公司预计，至今年底，中国铝产能将有1/3被闲置，约300万吨。 同时，在这两年的激烈竞争过程中，又有一批具有明显竞争优势的骨干企业突显出来，优势资产向优势企业集中。到2003年底，电解铝年产能超过10万吨的企业有29家，年产量超过10万吨的企业有22家，总产量达280余万吨，占全国电解铝总产量的一半以上。由这个数字可以看出，中国铝工业的快速发展，并不是简单、重复、小规模地发展，而是在由电解铝生产大国向电解铝强国发展。目前我国的大型电解铝生产企业所采用的技术装备和生产规模已经接近，甚至有些已经超过世界先进水平。正是有了这一轮铝工业的扩张，才使中国的铝生产企业由原来的小而散、技术装备落后，发展到了今天与国际先进水平接轨，能够加入国际竞争的行业。神火集团新铝电项目使用的就是世界最先进的35万安培的预焙电解槽。中国有色金属工业协会康义会长最近在对神火集团的考察中，高度评价了神火集团所使用的电解铝生产线，全国一流，国际领先。 在激烈的市场竞争环境中，在如此严峻的行业政策乃至外贸政策的调整中，不可避免会产生一些负面效果：全行业利润滑坡，企业经营面临巨大困难。 降低出口退税，从15%降低到8%，每吨收益降低了接近100美元。许多企业对外签订了长期合同，提前对产品进行了套期保值，但退税突然降低，预算中的利润化为乌有，企业亏损严重。同时，由于退税降低，许多企业不敢再冒风险，与外商签订新的合同，造成国内市场供应骤然增长，导致国内电解铝价格下跌。按目前的电价来算，绝大多数生产企业将处于亏损状态。 国家对外贸政策的调整，出发点是什么？业内业外众说纷纭，归根到底，无外乎有三点： 政策实施的原因 “供大于求”论 中国可能会出原铝现供过于求的局面，所以要限制生产。就此观点，我认为：电解铝不能以国内需求决定其产量。 从中国原铝市场供需平衡表中可看出，2001年至2003年，供应量和消费量同步增长，原铝市场平衡稳定。另据加铝预计，2004年全球原铝供应将短缺59万吨。从现实的市场供求关系来看，目前还未出现供大于求的现象。 从国际分工的角度来看，也不应以本国市场的需求来决定本国的产量。2004年，巴西原铝出口量有望达到110万吨；2004年1月~7月，俄罗斯铝出口量劲增至222万吨。澳大利亚的氧化铝年产量为1700万吨，居世界首位，而供给国内电解铝生产的氧化铝只占其总产量的25%，其余用于出口。牙买加氧化铝年产量将近360万吨，全部用于出口。如果以国内市场需求来决定其产量，巴西和俄罗斯的电解铝生产以及澳大利亚和牙买加的氧化铝生产就不能实现目前的规模效益，也不可能跻身于世界铝工业强国之列。由此可见，以国内市场供过于求来限制该行业的发展，好比削足适履，是违反客观经济规律的。 国家目前对行业政策的调整，针对的是钢材、水泥、电解铝行业，把电解铝行业和钢材、水泥行业相提并论，似乎有些牵强。电解铝是可以在国际国内期货市场进行交易的商品，伦敦金属交易所2003年铝的交易量为全世界铝产量的30.72倍，大大超过了全球铝的生产量。电解铝产品不愁没有销路，也不会发生产品积压现象。铝同时又是一种金融衍生工具，可以通过期货交易、套期保值、仓单质押、信用证打包等方式进行非实物流通。在商品的范畴内，它与钢材、水泥有着本质的区别。 二．“电力紧张”论 中国的经济高速发展，对电力需求迅猛增长。于是，国家有关部门把目光对准了电解铝企业，控制电解铝的发展。这一举措给大众造成一种错觉，认为当前的电荒是电解铝企业造成的。 铝及铝合金 净出口量 电耗 占当年全国用电总量 2002年 20.6万吨 39.9亿度 0.2% 2003年 36.8万吨 55.2亿度 0.3% 近日的《中国有色金属报》刊登了中铝公司呈递国务院的一份报告，其中提到了中国的电力紧张问题：中国缺电主要发生在东部及沿海地区，2003年，该地区电解铝产量为