我国农村养老保障体系建设中存在的问题及对策研究.pdf

摘 要 农村养老保障关系到我国农村社会稳定和经济社会的协调健康发展。随着 我国农村人口老龄化加快，关系到农民切身利益的农村养老保障问题变得越来 越重要，已成为当前农村迫切需要面对的问题之一。按国际经验，只有在人口 老龄化高峰到来前建立完善的农村养老保障体系，才能在未来经受住“白发浪 潮”的冲击。 与养老保障建设相关的理论较多，能对我国农村养老保障体系的建设和完 善提供支撑的理论主要有：福利经济学理论、人力资本投资理论、有效需求理 论和社会公平理论等。 本文主要研究我国农村养老保障体系建设中的问题和对策，文章对我国养 老保障的内涵、形式及特点进行了综述，认为我国农村养老保障有家庭养老、 集体（社区）养老、社会养老、商业保险及自我养老等多种形式，且各自特点 鲜明，而目前我国农村养老保障体系仍是以家庭养老为主，社会养老和集体（社 区）养老等为辅，多种养老方式并存的格局。 研究农村养老保障体系建设中的问题和对策，必然要对我国农村养老保障 的历史和现状进行分析。纵观历史，我国农村养老保障大致分两个阶段：一是 改革开放前的集体保障与家庭保障相结合阶段，五保老人依靠集体供养，非五 保老人基本上上还是依靠家庭保障；二是改革开放后至 2008 年农村社会养老保 障逐渐建立阶段，农村社会养老经过试点、推广、整顿，后又呈现逐步恢复起 来的趋势。目前，正在全国进行新型农村养老保险制度试点，总结并吸取了以 往农村社会养老保障经验教训，呈现出良好态势，但取得成功还有很长的路要 走。 本文研究认为，当前我国农村养老保障体系还很不完善，存在的问题主要 表现在：（1）相关法律制度不健全，没有形成有机的法规体系，开展工作缺乏 法制保障。（2 ）随着国家计划生育政策的实行、人们寿命的延长、城市化步伐 的加快和农村劳动力的输出，农村人口老龄化形势严峻，而农民收入普遍偏低， 农村养老供需矛盾突出。（3 ）目前大部分农村地区还是以家庭养老为主，但家 庭养老己不能满足农村老人的养老需求，原因包括人口年龄结构变动带来愈加 1 沉重的养老负担, 以及土地保障功能的持续弱化和衰退等等。（4 ）集体（社区） 养老因资金供应难以保证，设施建设区域性、排他性强等，难以满足农村老人 的养老需求。（5 ）城乡社会养老保险呈二元性，农村社会养老保险由于其制度 本身的缺陷及执行过程中的基金管理不够规范与完善等问题，而不能发挥其应 有的作用。 为拓宽研究思路，本文第五章对国外农村养老保障体系建设情况进行了分 析。梳理了法国、德国、日本、新加坡等国为应对“银色浪潮”冲击，在农村 养老保障法制建设、资金筹措、管理机制等方面的经验做法。并结合我国情况 进行了对照分析，得出了四条经验启示，即：农村养老保险要与经济发展水平 相适应，需根据我国不同区域经济发展水平，循序渐进地推进；要健全农村养 老保障的管理机构和法律体系，加强统一管理和综合协调，创造良好的制度环 境；政府要在农村养老保障的制度设计和财政投入方面，采取更加积极的态度 和措施，发挥主导作用；要继续发挥农村家庭养老保障的作用，将“传统”与 “现代”结合，满足农民养老在物质、心理、情感、精神等多方面的需求。 针对我国农村养老保障体系建设中存在的问题，本文第六章以新型农村养 老保险制度试点为重点，以农村养老保障体系建设的相关理论为支撑，借鉴国 外农村养老保障经验做法，结合我国国情和农村特点，提出了完善我国农村养 老保障体系建设的若干对策和建议，希望最终能建立起适合我国农村区域经济 发展、多种形式并存、覆盖面广、城乡趋于一体的农村养老保障体系。提出的 主要对策是：（1）加强农村法制建设和落实力度。从法律上明确农村养老保障 的地位、作用、性质、对象、内容、标准及管理体制、资金来源等，借助法律 的强制性，推动我国农村养老保障事业稳步健康发展。（2 ）继续大力支持家庭 养老。家庭养老能满足农村老人精神、情感和生活照料等多方面需求，且符合 我国经济发展水平和传统文化特点，具有其他养老方式难以替代的优势。可通 过建立利益诱导和激励机制，强化子女提供服务的功能，并充分发挥政府、村 集体对家庭养老保障的补充和提高作用。（3 ）积极探索集体（社区）养老方式。 包括通过各种途径吸纳、广泛筹集社会资金，解决资金问题；明确政府责任， 落实国家资助；加强法制建设；增强社区凝聚力