京津冀地区统筹城乡发展的路径选择与制度支持.pdf

摘 要 统筹城乡发展是新世纪新时期事关我国经济社会发展大局的重大战略思 想，是落实科学发展观的重要支点，是社会主义新农村建设的指导思想。然而， 自统筹城乡发展思路提出以来，并未有一个在全国范围内普遍推广的实施路径。 究其原因，是由于各地发展阶段、经济实力、城乡格局各异，唯有结合自身实 际，因地制宜才能使城乡统筹的发展思路贯彻落实，取得实效。 本文以统筹城乡发展思路在京津冀地区的落实为核心，以构建跨区域的城 乡统筹机制为关键，详细论述了以“三个集中”和向农村地区提供全面均等的 公共服务为主要实施路径的京津冀统筹城乡发展的实现路径。 文章开始就从居民收入、产业效率和公共服务等方面分析了京津冀地区的 城乡差异的现状及演变轨迹，发现两市一省内部的城乡差距在全国范围内并不 突出，而京津两市与河北农村之间的差距才是这一地区城乡差异的集中体现。 京津冀地区城乡差异是区域整体竞争力提升的巨大障碍，而跨区域的特性 以及两市一省在经济社会发展上的密切联系也决定了它必须依靠两市一省的协 调与合作才能有效改善。在把握区域城乡差异特性的基础之上，本文认为“三 个集中”是京津冀地区统筹城乡发展的突破口，而为农村提供全面均等的公共 服务是这一地区统筹城乡发展的落脚点。文中详细论证了“三个集中”在纠正 小城镇过度分散、促进城市服务业发展、保障集约节约利用土地和发展现代农 业中的重要作用，同时指出面向农村的全面均等的公共服务是落实“以人为本” 的科学发展观、促进农村全面协调可持续发展，促使发展成果惠及广大农民的 根本之策。 文章通过对京津冀地区城镇规模结构的分析，为“三个集中”在京津冀地 区空间上的落实提供了支撑。同时，为突出政策的空间属性，本文从产业集中 的角度把京津冀地区划分为北京现代服务业和高新技术产业集中区、天津滨海 新区现代制造业集中区和河北曹妃甸临港钢铁石化产业集中区，京津塘高新技 术产业带、滨海临港重化工业产业带和京保石制造业产业带，河北省的各地级 市市辖区，各县级市市区、各县县城和各重点镇等四类集中发展区。从人口集 中的角度划分了北京和天津都市区的非核心区内经济发达的地区以及河北省各 地级市的市辖区，滨海新区和曹妃甸，河北各县级市市区、各县县城及各重点 镇等三类集中区域。并根据各类区域在京津冀整体发展战略中的不同作用赋予 其不同的内涵，文章还详尽地阐述了在各类集中区域中通过相应制度创新推进 产业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中的实现机制。 “三个集中”从本质上讲一种非均衡的发展战略，但是不集中并不代表不 发展，文章在阐释了“三个集中”的范围和机理之后，把目光投向了京津冀广 袤的农村地区。文章以建立以城带乡的长效机制，让农村共享集中发展成果为 目的，构建了面向农村的公共服务的详细的实施框架，把公共服务分解到基础 教育、公共卫生、就业服务、社会保障、科技文化和基础设施等六大方面，并 对每一方面又做了进一步的细分。力图为社会主义新农村建设描绘出一条以为 农村提供全面均等的公共服务为主线的现实可行路径。 文章的最后设计了京津冀地区建立跨区域统筹机制的关键——京津冀欠发 达区域援助基金，以此为这一地区的城乡统筹提供资金支持和制度保障。文中 首先明确了以促进欠发达区域的社会发展、经济增长和生态保护为基金的三大 目标，以教育培训、公共卫生和交通设施为基金援助的三大重点领域。然后构 建了政府牵头、专家与民众广泛参与并受制于人大监督的基金运行机制。为体 现基金扶贫济弱的宗旨，文章跟据经济发展程度界定了基金的援助区域，并进 一步把援助区域划分为更为贫困的第一类区域和相对较好的第二类援助区域， 制定了作用于两类援助区域的更具针对性的援助政策。 论文的创新性探讨在于：第一，设计了以京津冀欠发达地区援助基金为主 体的跨区域城乡统筹机制；第二，系统构建了以“三个集中”和农村公共服务 为主要路径的京津冀统筹城乡发展的实施框架；第三，通过区划，实现了城乡 统筹的各项政策在京津冀地区空间上的落实。 论文的不足之处在于：第一，以本文的篇幅来论述统筹城乡发展如此宏大 的题目，深度尚有欠缺；第二，本文使用地方财政支出中农业支出的比重来衡 量农村公共产品供给水平，说服力不够强；第三，为落实政策而进行的空间区 划尺度过大，有失精准。 关键词：统筹城乡发展；京津冀；三个集中；跨区域 Abstract