经济全球化背景下资源型城市结构转型—— 东营市经济结构转型的思考.pdf

摘 要 资源型城市经济转型是一个世界性的课题，法国的洛林、德国的鲁尔、加 拿大的蒙特利尔等，早在上个世纪 70 年代就开始了转型的尝试，有成功的经验， 也有失败的教训。我国目前有资源型城市 118 个，占全国城市总数的 18%。这 些城市为国家提供了 90 ％的石油、93 ％的煤炭、80 ％的铁矿石、70 ％以上的天 然气。资源型城市因资源发现而立、随资源开采而盛，在为经济发展做出贡献 的同时，也给自身留下了“累累伤痕” 。特别是近些年随着资源型城市面临资源 枯竭，资源型城市在经济、社会和生态环境等方面的矛盾开始集中显现。资源 枯竭、经济衰退、环境恶化、低收入和高失业率等一系列社会问题，已成为资 源枯竭型城市的主要制约因素，威胁着其生存和发展。解决好资源枯竭型城市 转型问题，是维护社会政治稳定、构建和谐社会的迫切需要，是实现我国社会 经济持续健康发展的重要内容和保证。20世纪90年代以来，随着我国改革开放 的逐步深入，资源型城市的发展越来越受到国际社会的影响，尤其是经济全球 化的发展趋势，既为资源型城市创造了难得的发展机遇，同时也提出了更加严 峻的挑战。经济全球化背景下，实现资源型城市经济结构转型，走上可持续发 展的道路，变得尤为迫切。 20 世纪 90 年代以来，国际经济形势发生了重大变化，经济全球化成为当代 世界经济不可逆转的发展趋势，关系到世界各国政府的决策和普通公民的切身 利益。在新世纪全面建设小康社会的发展新阶段，东营经济社会发展走到了一 个新的关节点上。要全力加速东营工业化，加快东营发展，必须抢抓经济全球 化、国际产业资本转移及新型工业化背景下产业结构调整的发展机遇。为此， 本文就全球化的国际形势展开了论述。概述了在这种背景下世界经济发展的新 特点：相互开放性、生产组织跨国性、交往主体多样性、资源配置灵活性、人 才出现世界性。总结了经济全球化的特点：市场经济体制的全球化，贸易的全 球化，生产的全球化，企业的全球化，金融全球化和经济信息化，区域经济一 体化不断加强和国际经济组织日益健全。同时，分析了经济全球化的正负效应， 认为经济全球化对世界经济的影响是深远而复杂的，在提高生产要素的全球配 置效率，推动世界经济的总体增长，促进我国国际贸易、国际投资的进一步大 1 发展的同时，不可避免地在全球范围内产生了一系列负面影响，带来了诸多亟 待解决的问题。 全球化背景下，无论是以石油为主，还是以天然气、煤炭、钢铁为主的资 源型城市，都将面临资源枯竭后的可持续发展问题，促进资源型城市可持续发 展问题显得迫在眉睫，应该引起足够重视。在我国，这方面的研究主要开始于 20 世纪 80 年代末。起因是一些老资源型城市特别是那些建国前就进行较大规模 开采资源的城市在 80 年代中期以后出现了不少问题，并且是很多城市有一些共 性的问题，这时引起了很多学者的关注。到 20 世纪 90 年代以来，这方面的研 究成果已有不少。20 世纪 90 年代以来，国家自然科学基金、国家社会科学基金、 国家软科学基金等均对包括资源型城市经济转的有关问题研究进行了资助，取 得了一批研究成果。归纳起来，这方面的研究成果大致可分两大类：一类是就 单个特定的资源型城市或地区（如大庆市、大同市、山西省等）进行了经济结 构转型研究。另一类是就资源型城市结构转型的一些共性问题进行了探讨。本 文就资源型城市概念的界定、确定资源型城市的数量标准、资源型城市面临的 主要问题和我国资源型城市经济结构转型的对策等几个相关问题进行了详细论 述，概述了我国资源型城市经济结构转型研究的现状，为论述东营市具体转型 的实践奠定了理论基础。 文章对资源型城市可持续发展理论进行了分析。着重分析了区域经济非均 衡发展的“二元结构主义”理论，对比分析了佩鲁增长极理论、缪尔达尔二元经 济结构理论、赫希曼的“核心区—边缘区”理论。并就依据区域经济非均衡发展 的理论提出的梯度推移发展模式（包括反梯度推移模式）、增长极模式、点轴开 发模式和网络开发模式等区域经济的发展模式进行了比较，指出这几种开发模 式都具有一定的合理性和适用范围，不同的地区有不同的经济特征，各个地区 应根据自己的区情，制定适合本地实际情况的资源配置策略和经济发展模式。 本文认为，资源型城市一直沿袭传统的非持续发展模式，资源型城市目前所遇 到的问题是长期沉积的结果，而且