S市交通局绩效管理研究.pdf

摘要 绩效管理对组织来说有着非常重要的意义。无论组织处于何种发展阶段， 绩效管理对提升组织的竞争力都具有巨大的推动作用。倘若缺乏有效的绩效管 理，组织和个人的绩效将得不到持续提升，组织的管理和业务流程也得不到优 化，从而也就无法保证组织战略目标的最终实现。 绩效管理作为现代组织管理关键领域之一，很早就已经得到了人们的充分 重视，并主要被应用于企业管理之中。直到 20 世纪 80 年代，西方国家政府部 门才逐渐开始借鉴企业管理的理念和技术，将绩效管理的方法和工具逐步引入 到公共管理领域，并结合公共组织的自身特色将绩效管理理论加以广泛应用。 虽然绩效管理是从企业引入到政府部门的一种新型管理模式，但政府部门 是公共组织，与企业存在本质上的区别。这种本质上的区别导致二者在组织目 标、产出评价、结构制度、生产要素各方面都存在差异，而上述差异则决定了 我们在进行政府绩效管理的过程中，决不能完全照搬企业绩效管理的模式进行， 而应根据政府部门的自身特点和工作实际进行改进与完善。 西方发达国家对于政府绩效管理的实践可以追溯到二战以前。公共管理的 理论研究及其知识发展为绩效管理在西方发达国家中的孕育和发展奠定了基 础，而西方发达国家社会的发展和政府管理改革的实践则进一步促进了绩效管 理措施在政府部门的普遍采用。经历了三个可明显划分的发展阶段以后，政府 绩效管理水平在西方发达国家得到了显著提高，并日趋成熟化和专业化。尽管 各国的实践情况存在一定差异，但也表现出一些共同的特征，值得我们借鉴和 学习。 尽管从目前的情况看，以英美为首的西方发达国家在政府绩效管理工作中 已经形成了一套较为成熟的理论和方法，也积累了一定的实践经验。然而，政 府绩效管理在我国仍处于初级阶段。随着改革开放以来，社会经济的不断发展， 我国各级政府纷纷转变政府职能，大力推进管理创新，并积极借鉴国际上成功 的管理机制和技术，努力提高政府效能，政府绩效管理从此在我国登上了实践 1 的舞台。 政府绩效管理是现代政府改革的重要内容，也是关键环节，对于整个政府 改革起着积极的作用。我国实施政府绩效管理，首先将有利于形成强有力的目 标导向，为政府改革指明方向。其次将有利于深化政府管理体制改革，为经济 社会发展增加新的动力。最后，将有利于深化干部人事制度改革，促进政治文 明建设。然而，因为受到体制和多种因素的制约，我国政府绩效管理的实施在 众多方面仍然存在障碍，有待进一步探索和不断突破。 经过20多年的发展，S市目前正处在一个历史性的转折关头，经济社会发 展形势日益复杂，人民对政府的要求也越来越高，要求政府加快向公共服务型 政府转变。推动政府绩效持续改进就是其中的重要内容。因此，S市近期在实施 政府绩效管理，推动政府向高效化、集约化、精简化方向发展进行了一系列探 索。 根据市委市政府的整体部署和要求，S市交通局从2008年起，开始在整个 系统内推进了一系列旨在加强部门和个人绩效的管理措施。论文从阐述绩效管 理相关理论入手，结合人力资源管理和组织行为学知识作为理论指导，以 S 市 通局为案例进行了具体分析，旨在为政府绩效管理找到突破口和改进的方向。 根据绩效管理理论，绩效管理是一个组织与员工持续沟通的过程，在人力 资源管理工作中占据着极为重要的地位，与人力规划、员工评价和员工激励等 环节紧密联系，相辅相成。一个完整的绩效管理过程应包括绩效计划制定、绩 效辅导沟通、绩效考核评价和绩效结果应用几个部分。然而，在实际应用中， 很多组织片面地将绩效考核等同于绩效管理，并忽略了绩效管理与人力资源管 理其他环节的联系，从而导致管理收不到预期效果。 以 S 市交通局为例。论文通过对其绩效管理相关工作模式和实施现状进行 分析发现，S市交通局在绩效管理过程中同样存在我国政府绩效管理的通病，主 要表现为：绩效管理理论基础薄弱，专业化程度总体不高；过分重视绩效考核， 忽视绩效管理其它环节的重要性；绩效考评指标设置不合理，考评主体过于单 一，考评过程缺乏监管；员工激励机制不够完善，激励力度过小等。对于所存 在的问题，深入剖析其产生的根源可知，一部分问题是由我国政府部门现有体