浅论事业单位聘用制改革.pdf

摘 要 当前事业单位是我国提供公共服务的重要社会组织，是国家强盛、社会进 步的重要支柱力量。但是随着改革开放的深入，随着国民经济的不断发现，事 业单位存在的一些弊端严重阻碍了社会的进步，为保持国家的持续繁荣，进行 了一系列的事业单位改革。当前，我国的事业单位改革正进入到一个全面推进 的新阶段，面临着改革原有用人机制，实行新的用人机制的良好契机。为了抓 住这个机遇，国家开始大力推行聘用制改革，因为聘用制不仅是事业单位用人 制度改革的重要组成部分，同时也是事业单位人事制度改革能否成功的关键之 一。 目前来看，我们的聘用制改革已经取得了初步成果：首先，我们奠定了坚 实的理论基础，通过相关领域学者的不懈努力，我们引进了先进的理论知识， 同时成立了各种研究组织，学习并总结了一些宝贵的经验。其次，我们各个地 方根据自身实际，开展了多种多样的聘用制改革试点工作，在实践中检验了理 论，摸索出一条适合自身条件的改革之路。但是由于多种原因，当前聘用制改 革中也遇到了许多障碍，影响了聘用制改革的推进。本文试图通过对事业单位 实施聘用制的各个环节进行分析，指出存在的具体问题及问题的成因，提出我 国事业单位实施聘用制改革的对策，设计出符合我国事业单位特点的聘用制的 改革路径。 本文先是通过对国内外的研究成果的学习，包括对欧美非盈利组织及理论 以及日本公益法人制度的学习，寻找适合中国特色的事业单位聘用制改革的模 式。然后概括了事业单位的自身特点，并从这些特点出发，发现聘用制改革中 出现的问题以及形成这些问题的原因。比如说改革的内在动力不足，很多单位 的改革仅仅流于表面形式，很多职工甚至领导对改革持抵触态度，改革不积极， 不主动，有些改革还起到了反效果，出现了“劣币驱逐良币”的现象。然后根 据具体的问题，结合云南等省市的改革过程取得的经验，提出相应的解决问题 1 的方案。该方案即首先要转变观念，统一思想，正确认识聘用制改革的意义。 然后建立完善的法规、制度保障，保证改革有法可依。再次即是完善聘用制改 革的保障体系，建立并完善岗位设置，保证人尽其用，将合适的人放在合适的 岗位上，避免因人设岗；完善招聘机制，把好人员的入口关，为组织从外部配 置合适的人才；建立有效的绩效评估机制，客观准确的评价每一个成员，阻止 “劣币驱逐良币”现象的发生；改革并完善事业单位特色下的人员激励机制， 首先做好合理的薪酬设计，将事业单位与市场经济有效结合起来，发挥薪酬的 作用，并辅助以福利、培训等其他的激励措施；最后要建立合理的退出机制， 一方面要分流不合适的人员，另外一方面也要坚持干部任期制，保证人员的合 理流动，同时也要坚决辞退不合格人员。最后对一些有中国特色的组织，比如 职工代表大会制度等做了简单的研究。然后具体分析了一个案例，把理论的具 体表现形式做了个简单的展示。虽然有粗浅的分析，但是聘用制改革具体的实 施程序，待解决问题的轻重缓急等问题依然很复杂，需要更加深入的研究。 本文在论述上利用宏观和微观分析相结合的方式，从宏观的角度阐述了聘 用制含义、具体内容、我国聘用制概况及存在问题、原因分析；从微观的角度 对事业单位实施聘用制进行了具体分析，提出了实施对策，设计了具体实施方 案，对可能遇到的阻力进行了分析并提出相应的对策。 对聘用制改革的研究，可用于指导事业单位聘用制具体实施，对事业单位 有重要的现实意义，并可以为其它类似事业单位聘用制改革和关注者提供一些 建设性的启示。 关键词：事业单位；聘用制；改革 2 Abstract The Public