地方国有资产的政府监管问题研究 _ 以嘉兴市地方实践为例.pdf

论 文 摘 要 地方国有资产政府监管，是由地方政府代表国家履行出资人资格，对所有权 属于国家的除中央政府监管以外的辖区范围内的各类经营性资产的经营和使用， 以及组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动。目前一般是经营性资产。地 方国有资产管理体系是整个国有资产管理体系的重要组成部分。地方国资委是地 方政府的特设机构，是监督与管理经营性国有资产的唯一政府部门，其目标是地 方国有资产保值增值。 近 年，随着改革开放的不断深化，具有中国特色的国有经济不断发展，而 地方国有资产也不断膨胀，并在地方经济中起到越来越重要的作用。这也为地方 政府如何对国有资产特别是经营性国有资产实施有效监管，确保地方国有资产的 保值增值提出了问题。目前，在我国许多地方政府对地方国有资产监管模式的选 择，一般都随波逐流，而并没有从本地国有资产的现状和特点出发，选择合理有 效的监管模式。有些地方的监管方式还不符合新体制的要求，国资委的定位把握 不是很准确，国资委依法履行出资人的职责并没有到位，与出资企业的关系也没 有理顺；法人治理结构完善工作力度还要进一步加强；国有经济布局结构调整步 伐还要进一步加快等等。地方国有资产监管各层次之间的市场性委托代理关系不 规范，以及产权关系不明，产权管理不到位等问题还存在，严重影响着地方国有 资产监管的效率问题。国有经济的主导作用有待进一步发挥。 本文主要运用公共产品理论、公共选择理论、委托-代理理论、国家干预理 论等理论，分析论证地方国有资产政府监管的重要性，并通过对我国国有资产监 管体制发展演变过程回顾，国内外国资管理实践经验借鉴，并以嘉兴市国资监管 的主要做法作实证分析，阐述了地方国有资产政府监管目前存在的突出问题，提 出完善我国地方国有资产政府监管的对策和建议。力争对于促进政府职能转变， 深化国资改革，加快嘉兴经济与社会发展起到积极意义。 关键词：国有资产，公共产品，政府监管，对策建议 ABSTRACT Local state-owned assets the government supervision, is by the local government on behalf of the state of performing the contributors qualification, to ownership of the central government shall belong to the state in the districts of outside supervision within the scope of the all kinds of business assets management and use, and organization, command, coordination, supervision and control a series of events. At present general is business assets. Local state-owned assets management system is the state-owned assets management system is an important part of. Place the sasac is the AD hoc institution of local government, is the supervision and administration of state-owned assets management the only government departments, the goal is the place of state owned assets. In recent years, with the deepening of reform and opening up, China has the characteristics of state-owned economic development, and the local state-owned assets and rising inflation, and in the place where the economy have played more and more important role. The local government