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清洁发展机制对我国区域经济可持续发展的影响分析 摘 要 自工业革命以来，地球气候变化正经历一次以全球变暖为主要特征的显著变 化。全球气候变化，毫无疑问已经成为重要的国际环境问题之一。八十年代以来， 越来越多的科学证据表明，人类活动已经在很大程度上影响了全球气候系统，全 球气候变化可能性的科学证据致使公众对此问题日益关心，国际社会也意识到气 候变化问题的严重性和紧迫性，要求对气候变化进行研究并制定相应政策的呼声 越来越高，气候变化问题开始被推上政治日程。 1997 年 12 月 1 日至11 日，149 个国家和地区的代表在日本京都召开第三次 缔约方会议，会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的 《京都议定书》，该议定书在联合国气候框架公约的基础上对于如何缓解气候变 化以及如何应对气候变化等问题做出了细化的规定和具有法律强制力的减排目 标它规定附件一缔约方（主要是发达国家）应该个别地或共同地确保其温室气体 排放量在 2008 年至 2012 年的承诺期（第一承诺期）内比 1990 年水平至少减少 5.2%，同时还确定了帮助发达国家缔约方减少其减排成本的三种“灵活机制”： 清洁发展机制（CDM）、联合履行与国际排污权交易。2004 年 11 月 18 日俄罗斯 批准了京都议定书并将批准书递交联合国后，该协议于 2005 年 2 月 16 日自动生 效。 由于发达国家国内减排成本比较高，他们纷纷把目光投向发展中国家，这就 推动了新能源企业清洁发展机制（CDM）国际合作的展开，即发展中国家的新能 源企业可以在减少二氧化碳排量的同时，获得发达国家的资金和先进技术。 清洁发展机制（CDM）相对其它发展中国家而言，我国进行 CDM 能力建设和 推广相对较晚，远远落后于巴西、印度以及非洲一些国家。研究表明，中国是温 室气体减排潜力较大的发展中国家之一，因为具有良好的投资环境、低廉的劳动 力成本、较好的政策环境与经济发展潜力，开展 CDM 合作的市场前景广阔，为 主要的发达国家所看好。同时如果 CDM 能够得到很好的利用，将有可能成为吸 引技术含量高、结构更加合理的外商直接投资的新渠道，促进中国的可持续发展。 文章阐述了经济发展与环境的关系，一方面，经济发展对生态环境的需求不 断增加，负荷过重和遭到严重污染的生态环境日益恶化，另一方面，经济发展和 技术进步也为人类解决环境问题创造了更有利的条件和可能性。从经济学的角度 来看，环境的负外部性是环境问题产生的原因。环境的负外部性即市场微观主体 的企业和个人，在获利动机的驱使下，在生产经营活动中往往只计算对自身利益 产生直接影响的成本和收益，不考虑其他活动造成的环境成本代价，有时甚至将 4 清洁发展机制对我国区域经济可持续发展的影响分析 环境成本转嫁给他人和未来，造成单个市场主体的成本和收益与社会成本和收益 不一致，出现环境负外部性。 作者认为，清洁发展机制（CDM）其实是科斯定理的现实运用。美国芝加哥 大学的经济学家罗纳德·科斯(R.H.Coase) 认为，在一个完全竞争的市场环境中， 如果人们对产权有明确的界定，人们可以不费成本地进行谈判协商，即交易费用 为零，那么有关各方会适当地考虑自己的行为及其给他人带来的影响，资源可以 实现有效配置。这样，使他人受到危害的企业或个人必须为这种危害支付代价， 而给他人带来利益的企业或个人又能从这种利益中得到补偿，外部效应可以得到 解决。他还进一步说明，只要交易成本为零，不管哪方当事人被赋予哪种产权， 结果都将是相同的，这就是科斯第一定理。 同时，清洁发展机制（CDM）也是排污权交易的一种形式。排污权交易的主 要思想是:在满足环境要求的条件下，建立合法的污染物排放权利即排污权(这种 权利通常以排污许可证的形式表现)，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出， 以此来进行污染物的排放控制。其做法一般是，首先由政府部门确定出一定区域 的环境质量目标，并据此评估该区域的环境容量;然后推算出污染物的最大允许 排放量，并将最大允许排放量分割成若干规定的排放量，即若干排污权。政府可 以选择不同的方式分配这些权利，如公开竞价拍卖、定价出售或无偿分配