人口和计划生育电子政务发展分析.pdf

摘 要 目前我国电子政务建设正稳步展开，成为转变政府职能，提高行政效率， 推进政务公开的有效手段。各级政务部门利用信息技术，扩大信息公开，促进 信息资源共享，推进政务协同，提高了行政效率，改善了公共服务，有效地推 动了政府职能转变。同样，人口和计划生育部门电子政务建设也在积极地向前 推进，并取得了一些成效。站在“十一五”开局之年的关键时刻，从全局、整 体考虑出发，对人口和计划生育电子政务发展进行细致分析、理性思考，将有 助于理清思路、推动政府信息化建设健康稳步发展。 本文采取理论研究和实践探索相结合的方法进行。从研究政府管理职能入 手，即根据人口计生系统职能要求和工作实际，辩识政务发展的目标、面临的 主要矛盾和问题以及政府要承担的主要职责？其中哪些职责有可能利用现代信 息技术而比较好地履行？条件是什么？风险是什么？并在此基础上提出相应的 对策、建议。主要内容摘要如下： 1、从组织机构及法定职能入手，对人口和计划生育部门政务进行分析。重 点介绍了当前我国人口和计划生育形势、工作进展、面临困难和问题，明确当 前及今后一段时期我国人口和计划生育面临的主要任务是：有效调控人口数量， 稳定低生育水平；关注人口安全，全面提升人口素质，尤其是出生人口素质； 积极应对出生性别比偏高和人口快速老龄化，不断调整和优化人口结构；加强 流动人口管理和服务，促进人口城镇化健康发展，引导人口有序流动和合理分 布，促进人与自然和谐发展；建立人口发展战略研究长效机制，建立符合社会 主义和谐社会要求的人口发展宏观指标体系、社会管理和公共服务体系及人口 安全预警体系。 2、结合电子政务的概念、特点及功能，分析了人口计生部门发展电子政务 的意义、作用以及人口计生部门电子政务的总体需求。提出发展电子政务是关 注人口安全，促进协调发展，为全面建设小康社会创造良好的人口环境的迫切 要求，是健全公共管理和服务体系，建立公共安全应急机制的重要内容，是有 效整合现有人口信息资源，实现信息资源效益最大化的必然选择，是提高政府 管理的技术含量，促进政府体制、机制创新的重要手段，是国家信息化建设的 重要组成部分。分析人口计生部门电子政务需求主要包括四个方面的内容，即： 日常业务管理需求（育龄流动人口的管理与服务、计划生育家庭奖励扶助管理 与服务、事业统计信息管理、快速调查与动态监测）；公共服务需求；行政决策 需求；政务协同需求。 3、分析了目前人口计生部门电子政务取得的进展、存在的问题及原因。重 点分析了由于认识不到位、投入不足、机构队伍不强、措施不力等原因，导致 人口和计划生育电子政务建设缺少统一规划，各自为战，信息“孤岛”问题突 出；信息技术应用水平不高；信息资源建设及整合力度不够；基础设施建设远 不能适应发展的要求；信息标准化、规范化建设滞后；发展极不平衡；信息管 理和安全体系不健全等问题突出。 4、分析了今后一个时期人口计生部门电子政务发展目标和工作重点。基于 四条基本原则，即符合国家电子政务总体规划的要求，顺应电子政务发展趋势； 优先考虑核心业务系统建设，满足事业发展的最急迫需求；准确定位电子政务 功能，理性地看待电子政务的作用；电子政务建设是一个长期的过程，应采取 相应的推进策略，提出了电子政务发展目标：依托国家电子政务统一网络平台， 建成人口计生部门内部以及与相关部门之间互联互通的信息网络；人口宏观管 理与决策信息系统等业务应用系统建设取得显著成效，形成人口和计划生育的 例行监测、决策支持和公共服务等信息化应用体系；建成以人口宏观信息和育 龄妇女个案信息为主体的人口和计划生育数据库，信息共享程度明显提高；基 本形成比较健全的信息安全体系和信息管理工作制度；人口和计划生育工作人 员信息化知识水平和操作运用能力大幅度提高。其工作重点为六大项，即依托 国家电子政务统一网络平台，逐步完善信息网络环境；整合资源，逐步建立人 口信息共享机制；在国家和省级初步建立人口宏观管理与决策信息系统；在基 层建成全国标准统一、功能完备的育龄妇女信息系统（WIS）；完善面向公众的 门户网站和内部办公信息系统；建立信息化标准体系和安全保障体系。 5、提出了人口计生部门电子政务发展的一些思路和建议。本着坚持统一领 导、统一规划、统一标准、统一建设，坚持突出重点与平衡发展相结合，坚持 把推进电子政务与促进政务改革相结合，坚持分层推进和分类指导相结合的原 则，提出了五点对策、建议：加强领导，建立和完善电子政务协调、推进机制； 建立健全