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事业单位人事制度改革制度分析 摘 要 相比政府部门与企业，中国的事业单位人事制度起步较晚，但随着各方面 体制改革的发展，尤其是宏观管理体制上由原来的政企不分、政事不分，到现 在逐步推行的政企分开与政事分开，中国的社会对由事业单位提供的具有公益 性质的服务，在需要的数量和质量上都提出了更高的要求，这必然要求事业单 位进行配套的人事制度改革。 本文主要采用制度分析（IAPP）的研究框架，从事实、逻辑和价值三个层 次来深入讨论和分析中国事业单位的人事制度改革问题。事实，指的就是中国 历史上、现行的以及将要推行的事业单位人事制度；逻辑，指的就是影响中国 事业单位人事制度发生变革的原因；价值，指的就是不同时期中国事业单位人 事制度背后的价值追求。 微观上组织内部的人事制度安排，实际上受制于宏观方面的组织性质（包 括组织职能及组织经费来源）设计的制度安排。与此同时，相关的思想认识， 也是影响影响制度安排变迁的重要力量。 本文主要从宏观和微观两个方面来考察事业单位人事制度改革的目标、现 状、困难及推进改革的路径。但另一方面，改革不可能在“真空”中进行，任 何改革的推行都是必须面对改革前的历史遗留问题的处理，并克服先前的制度 安排所带来的阻力，事业单位人事制度改革也不例外。因此，对中国事业单位 人事制度的历史回顾，以及如何从长远的、建设性的角度来解决现实问题也是 本研究所要关注的内容。 针对中国事业单位人事制度改革目前所面临的挑战，笔者提出必须从宏观 与微观两个方面进行配套的制度设计。从宏观方面，必须确定“定职能、定性 质、定资金来源、定人事自主权”的制度模式，并提供配套的社会保障政策， 以及合理的既得利益者的权益保障政策；从微观方面，依据组织所提供的服务 或物品以及不同的资金来源进行岗位体系设计，包固定岗位、流动岗位以及志 愿岗位，并提供配套的录用制度、培训制度、管理制度、绩效考核、工资福利 待遇方面的制度设计。 关键词：事业单位 人事制度 改革 4 事业单位人事制度改革制度分析 Abstract Comparing with the government departments and enterprises, Chinese personnel system of institutions steps up to the stage later relatively, while Chinese society has proposed higher requirements upon the quantities and quality of the needs for the services characteristic of commonweal provided by Chinese institutions, accompanying with the development on all aspects of system reform, in particular, from the past combination between the government and enterprises, the government and institutions to the present gradual implementing division between them, which definitely has a push on the matching personnel system reform upon institutions. The paper mainly adopts a research framework on IAPP, with discussing and analyzing Chinese perso