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文化产业发展中的政府角色研究 文化产业发展中的政府角色研究 摘 要 文化产业是通过人们创造性的劳动，把知识、信息和意象等文化资源转化为 具有交换价值的文化娱乐产品和服务的产业。在现代社会，随着文化消费需求的 不断增长，以知识、信息、休闲、娱乐为主要特征的文化产业快速发展，在促进 经济社会发展中的作用日益突出。对一个国家来说发展文化产业具有双重意义： 一方面，文化产业竞争力状况反映了一个国家经济实力、科技水平和创新能力； 另一方面，文化产业竞争力也是一种文化影响力，是国家综合竞争力的重要内容。 为推动文化和文化产业发展，许多国家和地区制定了发展战略和发展规划。 我国在计划经济时期，文化部门被视为只能由政府来投资和管理的一个事业 单位。改革开放以后，在经过文化产品是否具有商品属性、文化产品生产能否通 过市场来调节、文化单位应不应该讲经济效益、文化生产是否可以形成产业等一 系列争论后，国人对文化生产的产业属性逐步形成共识，对发展文化产业的重要 性有了更深的认识。目前，我国的文化产业发展水平还比较低，学术界就如何转 变观念、深化文化体制改革、制定文化产业政策和法律法规展开热烈的讨论，本 文试图在前人已有研究的基础上，从政府的角度出发，探讨政府在促进文化产业 发展中应承担什么角色，发挥什么作用，以期能够为这方面的研究提供有价值的 学术贡献。本文连引言在内共分为五个部分： 第一章为引言，论述了本文要研究解决的问题，研究意义，学术界对相关问 题的研究状况，本文的研究路线与方法。 第二章对文化产业的基础理论进行了梳理。解释了文化和文化产业的概念， 文化产业的分类，文化产业的特点以及文化产业与政府的关系。我国把文化产业 定义为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联 的活动的集合。各国对文化产业的分类不尽相同，根据国家统计局《文化产业及 相关产业分类》，我国文化产业现在可以大致划分为 9 个类别，3 个层次（包括 1 文化产业发展中的政府角色研究 核心层、外围层和相关层）。其中，核心层包括新闻服务，出版和发行服务，广 播电视、电影服务，文化艺术服务；外围层包括网络文化服务，文化休闲娱乐服 务，其他文化服务；相关层包括文化用品、设备及相关产品的生产及销售。认为 文化产业的特点有：文化性；经济性；社会性；政治导向性；意识形态性；娱乐 性；创造性；风险性。文化产业和政府关系是辩证的：一方面，文化产业发展需 要政府的推动，另一方面，文化产业发展有助于政府职能的完善。 第三章阐述了我国文化产业发展的现状，认为主要存在以下六个方面的问 题：市场化程度有待提高；文化产业发展体制不健全；文化产业相关法制建设滞 后；文化产业投融资方式单一；文化产业人才紧缺；文化企业规模小，文化产品 科技含量低。 第四章分析国外发展文化产业中的政府角色，主要介绍了以市场为主的美国 模式，中央集权的法国模式，“一臂之距”的英国模式，战略定位的日韩模式。 这些国家的共同点是都对文化产业在国民经济中的重要性极度重视，其经验对我 国文化产业发展起到一个借鉴作用。 第五章论述了我国文化产业发展中的政府角色定位，分为文化体制改革进程 中的政府角色和文化产业发展中的政府角色。文化体制改革进程中的政府角色应 为：推进文化审批制度改革；依法规范政府行政行为，提高行政效率；建立综合 性文化管理机构，合并政府管理职能；改革政府文化投入管理体制；建立国有文 化资产管理机构，保证国有文化资产的保值增值。提出了文化产业发展中政府职 能应把握的原则：政府应以文化市场失灵领域为扶持重点；政府应为不同类型的 文化企业提供公平竞争的环境；政府发展文化产业应以立法为先导；政府应增强 国家文化发展的活力。公共服务型政府的文化产业管理职能有：确定文化产业发 展战略，明确文化产业发展的核心价值理念、宗旨、原则和目标等；制定文化产 业发展规划；制定文化产业政策法规；保证财政对文化产业的必要扶持，不断拓