文化事业的财政投入研究.pdfVIP

摘 要 在研究财政分类支出的时候，“科教文卫”支出常常被并称，在统计年鉴中 也一般以总支出的形式出现。近年来，随着科教兴国战略的逐步实施和突发性公 共卫生事件如 SARS、禽流感的发生，财政对于科学、教育、卫生的投入都逐渐 成为社会热点问题，财政投入的总量、结构和效率都有专门的文章进行研究。相 形之下，本应占有相仿地位的文化事业支出在学术界和群众心目中地位都要低上 许多。而事实上，文化事业作为国家文化建设的有机组成部分，及国家整个社会 公共事业（包括教育、医疗卫生、社会保障、环境等）的一个重要方面，在积累、 传承、创新和发展民族文化，落实公民文化权利和满足城乡居民日益增长的精神 文化需求，提高全民族的思想道德和科学文化素质，发展和繁荣社会主义先进文 化，构建社会主义和谐社会，以及促进国际多样化的文化交流等方面都发挥着不 可替代的重要作用。研究和规范财政的文化事业支出，是公共财政的重要内容之 一，对于加强精神文明的建设、提高人民生活质量有着重要意义。对文化事业的 财政支出认识不足、与文化事业的重要意义不相匹配，是本文研究的现实背景。 在这个领域，前人的研究主要涉及以下一个方面：一是利用公共物品理论解 释财政提供文化事业支持的必要性；二是通过罗列数据和简单表格的方式说明我 国财政对文化事业的投入不足、结构不合理；三是探寻财政直接支出之外，支持 文化事业发展的其他可行性办法。这些研究主要的问题在于系统性较差。很多文 章甚至不对文化事业进行定义，将之混同于文化产业；罗列而不分析数据，使得 数据和结论之间并没有显著的直接联系；没有引入对文化事业财政投入效率的分 析。 本文的研究正是基于这样的研究空白和不足，共由四章组成。第一章为前人 研究及文献综述，列举了前人的主要研究成果。第二章为文化事业的相关概念和 财政投入的理论基础，从文化和事业分别的概念入手，对文化事业进行了详细定 义和分类，特别提出其与文化产业的区别和联系所在。公共物品理论是财政投入 文化事业的理论基础，通过这一理论，可将文化事业区分为纯公共物品和混合公 共物品，分别对应于不同的财政支出政策。第三章为我国文化事业的财政投入情 况介绍，主要以事实说话，搜集了尽量详尽的文化事业相关数据，从占财政支出 的比重、投入主体、投入方向等方面分别进行了描述性分析，并试图建立有意义 的参照系进行比较。特别提出了文化事业的财政投入效率问题，用多种变量建立 了回归方程并进行假设检验，寻找说明文化事业财政投入效率的合适指标及根据 统计结果做出分析判断。同时，对数据搜集过程中遇到的问题和难点做出分析和 阐释，指出文化事业单位分散、统计不健全适应新文化事业规模及效率判断的先 决弱势。第四章为相关政策建议，基于如上的分析，提出加大文化事业投入总量、 调整投入结构、建立健全财政投入效率/效果评估体系和综合运用财政税收手段， 促进文化事业的大力发展的政策建议。 本文的研究主要采用理论研究和实证研究相结合的方法，以回归分析作为主 要实证分析工具。所用数据主要来源于统计年鉴、统计公报等官方公开统计数据。 创新性方面，本文从文化和事业分别的概念出发，明确了文化事业的概念和 其与文化产业的差异，认为文化事业仅包括纯公共物品和混合公共物品，属于私 人产品的文化产品和服务应在改革中归于文化产业领域，而非许多人认为的文化 事业也有私人产品。在数据分析上，第一次以回归模型为依据进行文化事业的财 政投入绩效评估，得出了一些有益的结论，并对评估指标的确立提出了自己的看 法。 关键词：文化事业；财政投入 Abstract When examining the categories of government expenditures, expenditures on “Science, Education, Culture and Public Health” are often grouped together, and even appear as a single category in the statistical annual expenditure report. In recent years,