我国“官督民办”社会养老模式研究.pdfVIP

摘 要 21世纪初，我国面临着巨大的人口老龄化压力，养老资金和养老服务的不 足将严重制约着老年人生活水平和福利水平的提高。而传统养老模式面临着来 自于外部与内部强烈的冲击，使得传统的养老模式逐渐开始发生变化。政府职 能的转变，单位养老职能的弱化直至消亡，家庭结构与观念的变化促使传统的 政府－单位－家庭的养老模式发生裂变。随着各种冲击的不断深入，“社会福利 社会化”的理念也逐渐成为社会认识的主流，各种养老模式逐渐发生融合，各 种养老力量经过分解与重组，最终形成与传统养老模式不同的新型的和多样化 的养老模式。我国的养老事业虽然应当走向制度化，但又不能再走官督、官管、 官办或官管企业办的老式道路。政府从直接的养老服务提供者的角色中剥离开 来，强调对养老资源的合理配置，重点履行监督职能，而具体的养老服务的提 供交由民办，引入市场的手段来提高养老资源的利用效率，从而构建起适应社 会主义市场经济和社会发展的新型的养老模式，必然要走向“官督民办”的道 路。 正是基于这样的考虑，在对我国目前现行养老服务方式进行有效的总结和 梳理之后，指出各种养老服务方式存在的问题，从理论上对我国传统养老模式 裂变的原因进行了深入的探讨，同时指出，社会化养老出现了融合，呈现出新 的特点，随之指出“官督民办”社会化养老模式将是融合的新趋势。进一步详 细考察了“官督民办”社会化养老模式的含义与特征和运行机制，从法制、实 施、监督与管理几个层次进行了详细的分析，说明了“官督民办”社会化养老 模式的宏观运行机制，明确了政府的职能与实施主体（非营利性机构）的职责。 接着详细讨论了“官督民办”社会化养老模式的实施主体——非营利机构的管 理，使得其发挥最大的效益。最后总结全文，指出“官督民办”社会化养老模 式实施的关键和核心所在。 本文的创新之处在于明确了“养老福利社会化”的具体运作模式“官督民 办”，以及其深化和发展的基本趋向，这也是对现实各种不断变化的养老模式的 经验总结。而且详细讨论了其含义、特征及其运行机制，明确了非营利组织作 为这种养老服务模式实施主体需要在管理上注意的问题。 1 Abstract In the 21th century, China is facing the problem of becoming an aged society. Lacking of money and services will heavily prevent the aged from promoting the standard of living and welfare. China’s traditional modes of service for the aged are faced with the internal and external shocks of society, which have enforced traditional modes of services for the aged to break up and show diversity. The traditional modes of Government-Unit- Family services for the aged are breaking up and changing with the character of government changing, responsibility of unit’s providing services for the aged decreasing and family structure and ideas changing. With the deepening of shocks, the concept of social welfare socialization is slowly becoming the dominant concept of social