我国地方政府投资定位研究.pdfVIP

摘 要 地方政府在推动经济发展中起到了重要的作用。在国家统一的规划和统一 的方针、政策的指导和调控下，结合各地的实际情况，充分挖掘当地人、财、 物等资源的潜力，组织生产、建设和流通，实现本地经济的迅速发展。可以组 织供应能源、公共设施等部外部性强的项 目，从而可以为地区经济的发展提供 基本保障。对中央政府的宏观经济政策进行市场化的调整，地方政府在执行中 央政策的过程中，根据本地情况，采取一些变通措施，往往可以减弱其负面影 响，如 80 年代末期的治理整顿中，中央政府采取行政手段压缩投资规模，在较 短的时间内取得了降低通货膨胀率的效果，但也带来了经济滑坡和市场疲软等 负面影响。广东山东等地积极动员企业自筹和地方政府自筹投资，使投资规模 仍保持了一定的增长速度，地方经济发展相对稳定，在一定程度上减弱了中央 政府宏观经济政策的负面影响。替代市场，协调地区产业结构演进。在企业组 织结构的合理化改革中，地方政府为所属的企业横向联合“穿针引线”，“牵线 搭桥”，或者采取行政措施，根据市场的需求，对一些企业实行关停并转，对促 进企业组织结构的合理化起了积极作用。替代企业承担社会职能，为企业的制 度创新创造条件。地方政府出面建立职工失业保险、退休保险，实行社会统筹 医疗，实施安居工程和增加文教、卫生投资，这些都减轻了企业的负担，为企 业的发展创造了良好的条件。但是在分税制改革之后，中央把财权高度集中， 在税收分享上降低了地方政府所能取得的比重；这一点在划分税收上表现得非 常突出，收入来源稳定、税源集中、增收潜力较大的税种，都被列为中央固定 收入或中央与地方共享收入（地方工业增值税的 75%上交中央政府，另外的 25% 留给地方。这意味着，随着工业化继续推进，地方总税收的实际占比必然大大 降低），而留给地方的几乎都是收入来源不稳定、税源分散、征管难度大、征收 成本高的中小税种。营业税本来是一个税源相当大的税种，但是在分税制改革 后，商业改征增值税，不再征营业税，这就削去了地方的一大块收入。此外， 铁道、银行、保险公司的营业税又归中央财政，这样，地方从营业税中就拿不 1 到多少收入了。地方财政的巨大压力和内在冲动使得地方政府不得不从预算外 寻找资金，带来地方政府的投资行为不断扩张，同时也产生了一些负面影响。 因而，地方政府的投资定位成为我们需要关注的一个问题。 本文主要是通过对地方政府职能的界定，以及我国财政、投资体制的改革 对地方政府投资行为的影响来说明目前我国地方政府的投资现状及造成的不利 影响，在此基础上进一步分析地方政府投资原因，进而说明地方政府的投资定 位，并提出相应的建议和意见。地方政府投资主体形成的历史背景：财政体制 的开创性改革，催化了地方政府投资主体的形成、投资体制改革的演进，增强 了地方政府投资主体的行为意识、重塑的企业与银行管理体制，在一定程度上 强化了地方政府的投资主体地位。而地方政府的职能应该是：经济稳定与发展 职能、资源配置职能、投资职能。目前我国地方政府并没有充分行使其应有的 职能，而主要的投资表现：大搞“形象工程”和“盲目建设”、热衷信托投资、 投资本位主义，并造成了不利影响，究其原因主要有地方政府财政压力沉重、 投融资体制和金融体制改革不完善、产权改革滞后、政绩考核制度不完善。所 以地方政府应该投资于具有非竞争性和非排他性的纯公共品、带有显著外部收 益、能够创造社会公平的物品和服务、自然垄断产品。对于如何定位，本文也 提出了相应的对策：加强宏观调控力度、深化投资体制和财政体制改革、加快 产权制度改革，建立现代企业制度、改进我国的政绩考核体系。 第一章对地方政府投资主体形成的历史背景进行回顾，包括我国财政、投 资体制改革的状况及各个发展阶段。通过回顾我国的体制改革，能够更清楚地 看到我国地方政府投资主体的地位是如何形成的。 第二章主要对地方政府的投资特点及其职能进行界定，以此来说明地方政 府应该干什么，不应该干什么。 第三章主要论述地方政府投资的表现及其原因，来说明地方政府投资定位 于具有非竞争性和非排他性的纯公共品、带有显著外部收益、能够创造社会公 平的物品和服务、自然垄断产品。 第四章提出相应的政策建议。加强宏观调控力度，深化投资体制和财政体 制改革，加快产权制度改革，改革我国的政绩考核体系。 关键词：地方政府；