城市低保救助群体的社会工作介入研究——以南昌市D区为例.pdfVIP

摘 要 城市居民最低生活保障制度于1993 年建立至今已有十八年的时间，它作为一 项对基本生活陷入困难境地的城市居民提供物质救助的制度，是城市居民最低生 活得以保障的最后一道安全网。在化解社会矛盾和促进社会公平等方面发挥着越 来越重要的作用，各地政府和社会各界对该项制度也越来越关注，为该项制度地 有效实施也提供了越来越多的物质支持。 笔者通过对城市低保救助的研究发现，虽然城市低保救助制度经过了多年的 实践和改革，但它还是不能有效地解决城市低保救助问题，不论从该制度本身来 看，还是从实际操作层面来看，现行的城市低保救助制度都与当初建立该制度的 初衷存在着较大的差距，而且城市低保救助地实施同时也带来了一些意料之外的 问题，如城市低保救助对象心理问题地出现，致使城市低保救助问题成为了一个 非常严峻的且难以解决的社会问题，这些问题需要我们认真、深入地研究和解决。 目前，我国社会各界对城市低保救助实施情况及救助对象具体情况的了解都 还处于一个较低水平，客观上影响了城市低保救助问题地有效解决，基于此，笔 者于2011 年4 月开始，对南昌市D 区城市低保救助情况进行实地调查研究，意在 了解全面而真实的城市低保救助现状、存在的问题和产生的原因。通过对南昌市D 区城市低保救助现状的调查发现，D 区城市低保救助的基本情况不容乐观，主要表 现在受救助人数较多，单靠从事低保救助的工作人员来解决救助问题还远远不够； 当地城市低保救助资金投入不够，救助资金的增加速度远远慢于当地物价增长速 度；城市低保救助对象的家庭经济情况不理想，他们有限的资源无法满足其他方 面的需要，特别是无法满足其精神生活的需要；城市低保救助对象存在较大的心 理问题；由此看来，传统的城市低保救助只注重物质方面的救助，已经不适应现 阶段从根本上解决城市低保问题的需要，要使城市低保救助问题得到根本性地解 决，我们就需要对传统城市低保救助进行创新。虽然 D 区在这一方面已经开始了 创新，2011 年6 月开始实施的“三级联审”制度就是实证，它关心、自助和增权 的原则弥补了传统城市低保救助只注重物质救助的缺陷，但由于实施时间较短， 缺乏实践经验，缺少具有专业技能的工作人员，致使实施效果不佳，而这正为社 会工作介入城市低保救助提供了一个很好的契机。 笔者与 D 区城市低保救助的工作人员一起，针对调查中发现的问题，运用专 业社会工作理念和方法，以预防和解决城市低保救助对象的救助问题为目标，以 城市低保救助对象地全面发展为宗旨，以培养城市低保救助对象的互助精神、自 助能力和自决能力为追求，为 D 区城市低保救助对象提供多方位的专业社会工作 服务。 1 通过对活动效果的评估发现，社会工作的介入在缓解城市低保救助问题和完 善城市低保救助工作等方面，有着不可忽视的作用，因此，笔者认为，社会工作 介入城市低保救助有利于城市低保救助更加人性化、全面化和均衡化地发展，是 创新城市低保救助的一个不错的选择。 关键词: 城市低保救助；社会工作；介入；精神救助 2 Abstract The minimum living standard guarantee system for urban residents, which was established in 1993, has been 18 years. As a system to provide material aid for urban residents whose basic lives have been into a difficult position, it is an ultimate safe net for the minimum living standard of urban residents to be protected. In the past 18 years, it plays an increasingly important role in resolving social conflicts and promoting social equity. The local governments and the commu