我国社会救助法程序价值研究.pdfVIP

摘 要 “程者，物之准也”， 即事物存在的正当标准；而“序，通绪”，是事物发 展的先后规次。程为序之准，序为程之务，二者一静一动，互为表里，故“程序” 在词源上便具有动静结合、物法天然的包容性特征。在此意义上，法律程序应当 具备以下几个特点：1、法律程序有明确的法律依据。2、法律程序体现了时间、 空间和主体三要素的有机整合。3、法律程序依特定的法律行为而界分。社会救 助法程序是指主体在实 社会救助行为、处理相应的权利义务时的过程、方式和 关系，其一般形态表现为人们遵循法定的时限与时序并按照法定的方式与关系从 事社会救助活动 “程序的公正和合理是自由的内在本质”，正当的社会救助程序 需要满足社会救助法在维护公民社会救助实践中的不同需求和自由。程序理性要 求法律主体在实 法律的过程中必须符合理性而不是任意和随机，满足社会救助 程序的理性需求关键在于厘清社会救助程序所具备的价值特性。首先，社会救助 程序具有中立性；其次，社会救助程序具有回应性；再次，社会救助程序具有人 道性；最后，社会救助程序具有整合性。 我国现阶段社会救助程序制度构建存在的问题可以用 两个失衡”来概括， 即结构性失衡与功能性失衡。其一，社会救助程序制度的结构性失衡主要表现在 总体效力结构零散和次级结构分布不均。其二，社会救助程序制度的功能性失衡 使得社会救助法的四类主要功能 难以形成有机统一的体系。从成 上来看，法 律结构失衡是法律功能失衡的外在形式，而法律功能的状态又取决于法律价值导 向的正误，故两个失衡归根结底仍然是社会救助法程序建构未能满足其应有的价 值追求。程序价值的失衡是我国社会救助制度最为突出的问题，作为其中重要组 成部分的《社会救助法 （征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）更是如此。第一， 申请程序中立性不足；第二，审批程序回应性不强；第三，实 程序人道性不够； 第四，救济程序整合性不力。 实体结果是否正确并不适用于某种客观的外在标准，其精神实质在于充实和 重视程序本身以保证实体结果得以被接受。社会救助正当程序不仅在于实现社会 救助的结果正义，而且其本身也应具备完善的正义要素，即社会救助正当程序贯 穿于社会救助行为始终。总体而言，社会救助程序的根本价值目标在于限制国家 权力对社会救助行为的干预，充分保证公民的生存权和发展权，直接的价值目的 在于规范各主体的行为，平衡相关救助资源配置的公平和效率。有学者从形式要 件和实质要件两个方面来把握社会救助正当程序，但程序的形式要件与实质要件 之间是有机统一的，将这两种要件机械地割裂开来难以全面系统地分析当下我国 社会救助程序法制中的各类问题。正当的社会救助程序需要满足社会救助法在维 护各主体在社会救助实践中的不同需求和自由,故要实现我国社会救助程序形式 1 理性与价值理性的统一，在程序立法上就必须突 形式和实质二元分离的思维模 式，树立正确、科学的立法理念。具体而言，首先，社会救助申请程序维系私益 与公益的平衡；其次，社会救助调查审批程序维系效率与公正的平衡；再次，社 会救助实 程序维系动态与静态的平衡；最后，社会救助救济程序维系行政与司 法的平衡。 正当的社会救助程序是预防、控制权力 恣意”或异化的有效措 ，是提高 社会救助效率的有效保障，更是满足受助对象的基本需求、实现他们实体性权利 目标的 最优”途径。我国社会救助法程序在结构和功能上的双重失衡彰显程序 价值的缺位，也预示我国社会救助立法的关键在于树立正确的程序价值取向。维 系社会救助法各个阶段程序价值的平衡，在微观上可以规范各救助主体及其行为， 在宏观上可以维护整个社会救助法律制度的合理性和权威性，也将为社会保障法 律体系的进步提供坚实的理论和实践支撑。 【关键词】社会救助 程序价值 公平效率 权利救济 2 Abstract In the ancient Chinese phrases, procedure itself could be divided into two different parts. One part is static while the other is dynamic, and both of them form a natural con