养老保险统筹层次的变化与地方利益博弈——以A市地方补充养老保险政策为例.pdfVIP

摘 要 公共政策的制定及执行过程是政府对社会利益实行权威性分配的过程，在 这个过程中，不同的利益主体为了各自利益的最大化而相互博弈。由于政府本 身存在自利性，不同层级政府之间也存在着利益差别，导致中央政府和地方政 府之间、上下级地方政府之间的利益博弈在所难免。作为公共政策的一个重要 分支，养老保险政策在其制定、执行和评估过程中也同样存在着政府利益以及 上级政府与下级政府之间的政策博弈。尤其是在提高社会养老保险统筹层次、 推进省级统筹的过程中，利益分配和权力关系都将因此调整，利益可能要受到 损害或权力可能遭到削弱的群体往往会阻止改革，导致地方政府以及相关政府 部门对养老保险制度统筹层次的提高采取能拖则拖的态度，成为阻碍省级统筹 的因素。 本文从公共政策制定及执行过程中的利益博弈角度，通过对 A 市地方补充 养老保险制度出台过程的个案研究，研究养老保险统筹层次提高难的原因。全 文共五章，主要内容如下： 第一章介绍了社会养老保险统筹层次和地方补充养老保险的基本概念，以 及本文的研究方法。第二章在分析公共政策中政府利益及博弈过程的基础上， 分析了养老保险政策制定及执行过程中的政府利益与政策博弈，研究养老保险 统筹层次的提高与利益分配问题。第三章介绍 A 市养老保险制度的背景、发展 和演变过程，分析该市养老保险制度的特征与地方利益。第四章在介绍 A 市地 方补充养老保险政策出台过程的基础上，分析了该政策的实施及运行情况，对 该政策制定与实施过程中的地方政府利益博弈进行了深入研究与分析。最后得 出结论：养老保险政策变革的内在逻辑是变革过程中各级政府利益主体利益的 博弈，我国养老保险体制改革是博弈理论在实践中的典型体现，是通过调整各 级政府利益主体的利益，以及各级政府利益主体谈判能力的变化而进行演化的。 关键词：养老保险统筹层次；地方利益；博弈 1 Abstract The constitution and operation of public policy is actually a process when the government performs its official arrangement power over the social interests. During this procedure, the stakeholders are gaming between each other to maximize their individual interests. Due to the self-regard of governments, interest variation exists among governments on different levels, which unavoidably results in gaming between central government and local government, as well as between local governments in consecutive level. This is also the case in the pension insurance policies’ making, operation, and assessment where governments’ interest variation and gaming between upper-level government and lower-level government exist. Especially in the progress of upgrading the pooling