养老新政对不同人群养老金待遇的影响分析.pdfVIP

摘 要 年华老去是一个可以预见的生命过程，养老保险制度是为社会成员提供养老金 的社会化制度安排，强调为老年人提供定期收入来源。我国城镇职工养老保险制度 采取强制的基本养老保险、自愿的企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险三支柱 模式，但目前后两者还起不到支柱作用，城镇退休职工的生活保障主要来源于基本 养老保险。1997年，国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决 定》，标志着我国的养老保险制度从现收现付制向部分积累制转变。历经8年时间， 养老体制改革取得了重大成就，基本建立起了城镇养老保险制度的基本框架。但同 时，在运行过程中存在着一些问题，包括：现行制度安排存在公平性缺失问题；国 家包揽过多，企业负担过重；养老保险制度的覆盖率还比较低；存在巨大的统筹基 金缺口，个人账户空账运行等。针对这些问题，2005 年 12 月 3 日，国务院颁布了 《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，提出了我国“十一五”期间的劳动 保障政策，对养老体制进行了一系列改革。 此次改革的主要措施包括：扩大基本养老保险覆盖范围，将个体工商户和灵活 就业人员纳入养老保障体系；个人账户缴费规模从工资的11%下降到8%，做实个人 账户；改革基础养老金计发方法；改革个人账户养老金计发标准。养老体制改革和 人民生活休戚相关，由于改革措施比较复杂，职工很难准确评估自己退休后待遇变 动情况，而媒体又大肆渲染个人账户缴费水平下降，一时间，社会上对此次改革争 议很大，反对的声音一浪高过一浪。从精算的角度考虑，改革对不同人群带来的影 响差别巨大，很难评价改革是否对职工有益。在这种背景下，我考虑利用所学的知 识分析养老新政对不同人群养老金替代率的影响，形成了本文的思想框架。 本文共分为五大部分： 第一部分为绪论：主要介绍了文章的研究背景和研究意义，并且勾勒出本文的 大致轮廓。 第二部分阐述了我国社会养老保险的基本情况：介绍了我国城镇职工养老保险 制度的改革历史和现在存在的问题，详细说明了此次改革的措施。 第三部分对不同职工群体的养老金替代率水平进行了测算，得到不同条件下的 职工，此次改革的影响不同的结论。这部分通过对影响养老金替代率的因素进行敏 感性测试，实现评估目的。 第四部分主要是对几个热点问题进行深入讨论，包括：公平和效率问题，养老 保险覆盖面问题，养老保险基金运作问题和政府的债务偿还问题等。 最后一个部分在上述分析的基础上，得到了一系列结论并提出了政策建议，同 时总结了本文的的创新和不足之处。 通过本文的测算和分析，得到若干颇有价值的结论，包括：改革后养老保险制 度更加强调效率、加剧了不公平性；改革能否扩大制度覆盖面还有待商榷；改革提 高了对养老保险基金保值增值的要求；改革有助于政府固化、剥离历史债务。在此 基础上，作者提出了几点有针对性的建议如：应适当关注相对贫困层，加强制度公 平性；加强基金管理，拓宽投资渠道；切实扩大制度覆盖面以及填补隐性债务缺口 等。 文章选题具有一定的时效性，分析比较全面，得到了一系列有价值的结论，对 分析改革影响、理解和深化改革均有借鉴意义。当然，本文也存在一些尚不完善的 地方，为今后的研究提供了一定的基础。 关键词：基本养老保险；养老体制改革；职工养老金替代率；精算分析 ABSTRACT Growing old is a predictable life experience, pension insurance system is a institutional project focus on providing regular income for citizens. Nowadays, the pension insurance system in China is a multi-pillar system which is recommended by World B