义务教育阶段民办教育与教育公平初探.pdfVIP

我国义务教育阶段民办教育与教育公平初探 摘 要 我国自古以来就有举办私学的传统。改革开放以来，随着教育体制改革的 深入，我国民办教育有了长足的发展并逐渐涵盖了非学历教育和学历教育的所 有层次。与此同时，教育公平自上世纪末以来亦成为了一个持续的社会焦点问 题，而我国不免费的义务教育更是饱受争议。在义务教育作为一种纯公共物品， 应当由政府承担其全部举办责任几成共识的时候，我国民办教育却正以相当规 模的速度进入义务教育阶段。那么，在我国，民办教育何以能介入义务教育？ 它对教育公平有何影响？本文试图从考察现阶段我国义务教育阶段民办教育的 发展现状入手，利用公共物品理论分析义务教育阶段教育产品的属性与教育公 平之间的关系，研讨民办教育介入义务教育阶段的社会经济条件，并试着从公 共政策和政府管理的视角对义务教育阶段的民办教育如何克服问题以更健康地 发展，实现公民受教育权并增进教育公平提出政策建议。 全文共分五个部分。绪论，本章界定了民办教育的概念和含义，交待了文 章的选题背景和写作意图，提出了所要解决的问题。从理论和现实的维度论证 民办教育介入义务教育的合法性及其对教育公平的影响，提出促进义务教育阶 段民办教育发展，实现公民受教育权利，增进教育公平的对策建议。 第一章，简要回顾我国民办教育的历史发展及特点，在此基础上，对我国 义务教育阶段民办教育的现状进行探究并总结其办学效益。通过对此阶段的民 办教育规模、办学方式、层次分布、区域特征等方面的分析，笔者认为：民办 教育不仅扩大了受教育者的数量，还增加了受教育者的选择机会，激发了学校 的竞争，强化了教育质量意识，促进了教育理念及教育管理的改变，更促进了 教育公平的实现。 第二章，主要论述我国民办教育介入义务教育阶段的理论基础及现实根据。 一方面，教育是一种混和产品（准公共产品），其公共物品的属性是随着教育层 级的提高而逐渐弱化的，在所有教育层级中，义务教育最具有公共品性。但义 务教育不同于义务教育阶段。在义务教育阶段，教育产品丰富多样，质量各异、 内容有别，义务教育仅是最基础也是最低层次的“保底教育”、初级产品，在我 国还主要处在普及阶段，因此其整体水平的提高还需待时日。随着经济社会的 发展，越来越多的人已不再满足于只接受“保底教育”，而是积极寻求优质教育 1 我国义务教育阶段民办教育与教育公平初探 资源、寻求满足个性发展的特色教育产品。而具有明显市场特征的民办教育恰 恰为人们的选择提供了空间。同时，教育公平的实现途径也是多种多样的，义 务教育的主要功用是保证教育机会平等，保障公民作为绝对权利的受教育权的 实现，而教育过程与教育结果平等则可以通过民办学校来提供，所以义务教育 阶段的民办教育的功用更在于后者。 另一方面，教育的经济功能日益明显，受教育的程度与个人的收益率呈正 相关关系。虽然基础教育的经济功能并不明显，但它对一个人能否升入更高一 级学校就读却有着直接的关系。因此，教育的过度需求和差异需求为民办教育 介入义务教育阶段提供了现实依据。而我国的政策法律对民办教育的态度也日 益明朗，经济发展水平决定了国家“包办义务教育”具有相当的难度，而“穷 国办大教育”的实践也证明必须要借助社会力量，改革开放后我国的经济建设 和经济体制的多元以及教育投资需求的多元也呼唤着教育格局的转变。放眼全 球和未来，全球化和知识经济时代的到来也要求多样化的教育格局。 第三章，本章先是从六个方面的表现分析了影响我国义务教育阶段教育公 平的政策因素，再从政策立法、管理、办学经费及办学条件以师资队伍建设等 方面分析了影响我国义务教育阶段民办教育实现教育公平的因素。接着简要介 绍了国外民办教育经验，尤其是英国公学和美国的特许学校。在对策建议中， 尝试着从政府管理的视角提出对策建议：提出政府制订民办教育政策的基本原 则，确保公民充分行使受教育的权利的实现，消除隐性歧视，纠正认识偏差， 主动积极承担财政投入责任，理顺管理体制，正确定位民办学校，规范民办学 校的竞争，实行科学管理等。 结语部分，2006 年起，我国将在近几年内完全实现真正免费的义务教育。 在免费教育的时代背景下，我国义务教育阶段的民办教育还有生存和发展的空 间吗？它对教育公平又有何影响？笔者认为：由于办学差异始终存在，教育的 过度需求和差异性需求将会