中国高新区未来发展政策研究.pdfVIP

摘 要 本文对中国高新区未来发展的政策进行了系统阐述。 首先分析了中国高新区的发展现状，指出了中国高新区发展的四个阶段即思 想准备阶段（1978—1987）；实践探索阶段（1988—1993）；快速发展阶段（1994 —2002）；二次创业”阶段（2003 年以后），并以实证研究的方法从六个方面对 中国高新区做出了基本评价：1、中国高新区已成为推动中国经济持续增长的重 要力量。2、中国高新区已成为中国高新技术企业的培育基地和孵化器。3、中国 高新区已成为国家税收的重要来源。4、中国高新区已成为创新创业人才的富集 地。5、中国高新区提升了我国的城市核心竞争力。6、中国高新区支撑了国家综 合实力和国际竞争力的提升。在此基础上得出了高新区未来发展的基本共识：中 国高新区（53 个）坚持创新与发展的改革思路，着眼于国家发展的目标，强化 市场的需求与产业特点，积极探索新的符合现代高新技术产业发展的优化环境， 不断加强自主创新的能力建设，使高新区成为各个地方经济建设新的增长点，为 国家发展高新技术产业提供了新的有益的经验。 对中国高新区的发展环境进行了分析，描述了高新区内外部环境互动模型， 综合分析并提出了中国高新区存在的十大问题，凸现了未来发展的紧迫性：第一， 管理体制不健全。第二，财税政策存在弊端。第三，高新技术产业的发展过多地 依赖数量的扩张，企业盈利能力偏低。第四，是企业创新能力弱，普遍缺少核心 技术。第五，竞争对手全球化，比较优势面临挑战。第六，支持创新和产业化的 资本市场建设滞后。第七，高新区注重经济规模的增长，过分依靠招商引资，单 位面积土地产出不高。第八，注重硬环境建设，轻视软环境建设。第九，高新区 不等于万能钥匙。第十，开发用地紧张与吸纳投资、技术不足的矛盾。 在借鉴了世界园区的发展经验（一是美国政府在硅谷发展中的作用，二是欧 洲与台湾扶持企业创新的政策）的基础上针对中国高新区未来发展提出了重点政 策建议。第一项重点建议是重塑高新区政府管理体制。其中阐述了中国高新区目 前的管理现状，即政府主导型管理、政府与企业结合型、企业主导型三种现行管 理模式，分析了存在的两大问题：1、管理体制上的问题。2、发展思路的问题。 最后提出政策建议：一是完善政策机制。二是营造创新创业文化。三是培育创新 网络。第二项重点建议是构建可持续发展政策平台。其中介绍了可持续发展的基 本观点和中国可持续发展观的形成历程，提出可持续发展是中国高新区未来发展 的必经之路，并描绘了高新区三级政策平台概念示意图。最后提出政策建议：建 立循环经济发展政策体系则是可持续发展政策的突破口和切入点。从三个方面介 绍了循环经济发展政策体系的组成部分：即保障经济政策、法律法规体系和信息 公开制度三个部分。保障经济政策主要包括：税费政策、绿色财政制度、绿色金 融制度、绿色投资制度、资源环境产权制度、经济核算制度、产业布局政策体系、 科技政策体系。法律法规体系主要包括：制订《循环经济法》、《国家绿色消费法》、 《资源循环再生利用法》、《垃圾法》和有关电磁辐射的环保法规、《排污权交易 法》、《环境保护基金法》、《环境审计评价法》、《环境补偿法》、《温室气体控制法》、 《环境税管理法》、《区域环境管理法》等法律。 从另外两个方面提出了辅助政策建议：一是真正落实技术创新政策体系。提 出政策措施：加快高新区内企业技术中心建设；加快技术创新支撑体系建设； 加强“产学研”联合机制建设；建立起有利于人才成长和作用发挥的科技与管理 人员培养和激励机制；支持一批重点技术创新项目；建立健全相应的政策法规体 系；建立有效促进创新的公共政策体系，从而为技术创新提供有效的体制和机制 保障。二是要大力发展现代服务业。提出政策措施：加快科技服务业发展；促进 制造业与服务业融合，发展生产型服务业；促进教育、培训、咨询、法律、专业 服务等中介服务机构的发展，打造知识型服务业；加快用信息技术改造传统服务 业。 创新之处：一是提出了可持续发展政策曲线图，是理论上的创新。二是运用 公共政策定性分析方法综合分析了中国高新区存在的十大问题，是研究领域上的 创新。三是提出将落实技术创新政策体系量化并纳入高新区评价指标体系中，可 算是制度上的创新。 关键词：高新区；发展；政策研究