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中国公共政策执行中的自由裁量权研究 摘 要 公共政策执行是政策过程的重要部分，也是政策目标得以实现的关键所在， 是将政策目标转化为现实的唯一途径，政策的执行有效与否事关公共政策的成 败。在我国，政策执行的影响和作用关系到党和国家的政策在社会生活的各个 领域中的运用和实现。 公共政策执行中的自由裁量权是指公共政策执行机构及其执行人员在公共 政策执行过程中，依照法律、法规、规章及政策所赋予的，按照既定的政策目 标及公共利益，遵循公平、正义的原则，对执行公共政策的方式、方法做出选 择的权力。公共政策执行中的自由裁量权是公共政策执行中的核心，对政策目 标的顺利实现起着非常重要的作用。在我国，公共政策执行中的自由裁量权的 存在是必然的。然而，世上没有不受限制的自由，要实现依法行政，必须对自 由裁量权加以规范，否则，自由裁量权一旦泛滥，可能比其它的违法行为更具 破坏性，导致政策执行变异，政策目标无法实现。笔者试从公共政策执行中自 由裁量权的基本理论入手，分析其含义、表现形式、存在的必要性及不当行使 的表现、危害，探讨如何有效地引导政策执行主体合理、合法、适当的运用自 由裁量权，最大限度地实现依法行政。 本文共分为四章。第一章为绪论。在绪论中，笔者提出了对中国公共政策 执行中的自由裁量权问题进行研究，回顾了国内外对政策执行及自由裁量权的 研究现状，指出了文章的研究方法和创新之处。 第二章，中国公共政策执行中的自由裁量权。在这一章，笔者阐述了政策 执行中的自由裁量权的含义、表现、存在的理论基础及客观基础，并提出了中 国政策执行中的自由裁量权在运行中应该遵循的基本原则。 第三章，中国公共政策执行中自由裁量权的不合理运行。在前述基础上， 笔者论述中国公共政策执行中自由裁量权不合理运行的表现形式及所产生的负 面效应，并分析了中国公共政策执行中自由裁量权不合理运行的原因。 第四章，中国公共政策执行中的自由裁量权合理运行的对策建议。在这一 章中，笔者针对上述提到的原因，提出了坚持决策的科学化、民主化，提高政 策质量、提高政策执行人员的素质、构建有效的政策执行监督机制、建立健全 1 中国公共政策执行中的自由裁量权研究 政策执行责任制、加强政策执行的程序建设等五项具体对策建议。 关键词：公共政策执行；自由裁量权；中国公共政策执行中的自由裁量权