中国水危机的政策分析.pdfVIP

摘 要 水是生态环境系统中最活跃、影响最广泛的要素。它既是生命的源泉，也 是工农业生产中不可替代的重要资源，可以说水是人类赖以生存和发展的重要 战略性自然资源。然而当前中国却面临着严重的水危机，水资源短缺问题严重、 水环境恶化问题突出。中国水危机已经成为农业和经济社会发展的制约因素， 甚至直接威胁到人类的生存。 那么造成中国水危机的原因何在呢？综合当前大多数专家的意见，造成中 国水危机的直接原因有以下几点：一是中国人口基数大，人均水资源占有量少； 二是水资源时空分布不均；三是水资源浪费严重；四是水资源污染严重；五是 水资源管理体制混乱。以上因素只是造成中国水危机的表面原因，更深层的原 因在于对水资源物品属性认识的偏差，长期以来只是把水资源看作一种纯粹的 公益物品，而忽略了它的公有私益物品的属性，只关注其非排他性，而忽视其 竞争性，从而片面的选择了单一的以政府为主导的水资源管理模式，使水资源 的稀缺性的不到反映，导致浪费现象严重，进而加剧了我国的水危机。 为了缓解我国严重的水资源危机，我国政府采取了一系列措施：一是提倡 节约用水，建设节水型社会，包括制定与节水相关的政策法规，开展节水教育 宣传，推广节水技术，调整水价和产业结构；二是保护水源，防治水污染，包 括制定防止水污染的政策法规，征收排污费以及建立水功能区划制度和饮用水 水源保护区制度，进行污水处理实行二次利用等；三是开发利用新水源，增加 可利用水量，包括开发利用海水和雨水等；四是改造现有水利设施，兴建新的 水资源工程，实施跨流域调节；五是改革和完善水资源管理体制，强化水资源 统一管理，包括实行流域统一管理和水务一体化管理。 认真分析、总结一下我国目前缓解水资源危机的对策，我们可以发现，在 我国的水资源管理中，主要是采取了以政府为主导的模式。这一模式产生了一 系列弊端，导致了水资源的浪费和无效率使用，不能有效解决我国当前严峻的 水资源危机。实质上，这种以政府为主导的管理模式，以政府为主解决问题的 方案隐含着一种单中心的治理理论，即以一个中心、一种力量去解决问题，而 多中心治理理论则与之恰恰相反，它为我们更加有效的治理水资源、缓解水资 4 源危机提供了一条多中心的解决之道。在多中心治理理论的基础上，我们认为， 政府、市场和自主组织都是治理水资源的一种方式，应该在充分发挥政府作用 的同时，大力借助市场和自主组织的力量，发挥三者的复合力量来缓解中国的 水危机。 针对我国水资源管理中存在的不足，借鉴国外解决水危机的经验和多中心 治理理论给予我们的启发，笔者提出以下政策建议：改进政府现行政策、建立 和完善水市场、推行用户参与水资源管理。建立水市场首先要明晰水权，利用 取水许可证制度将水资源的使用权分给各用水户，从而建立起初始的配水量权， 再允许其进行市场交易。建立合理的水价形成机制，就是使水价包括三部分： 资源水价、工程水价、环境水价，使水价能真实反映水资源商品的全部成本和 稀缺程度，引导水资源向效益高的用途转移，进而达到水资源的优化配置。在 我国实行用户参与水资源管理可以采取用水者协会的形式。用水者协会是用水 户自己的管水组织，属民间团体性质，具有法人资格，实行独立核算，确保水 费收支平衡，其职责主要是从会员中收取水费，然后再代表会员按所需水量从 供水公司买水，负责与供水公司（或供水单位）签定供用水合同，平衡会员之 间的利益等。用水者协会的建立需要政府的大力支持，包括制定法规以及培养 用水户自主管理、民主管理的意识等。 多中心解决之道才是缓解中国水危机的有效之道，即只有充分发挥政府、 市场和用水户三方的复合力量才可应对中国严重的水危机。 关键词：水危机；政策分析；多中心 5 Abstract Water, the most influential and the active element in the system of environment, is both the resource of life and the indispe