论行政裁量权合理行使的行政自控 ——以执法人员角色抑制为视角.pdfVIP

摘 要 依法治国方略的提出要求政府要严格依法办事，权力的运行要走到法治的轨 道上来。但 法办事并不是简单的照章办事，法之理既在法内，更在法外。对法 治政府赖以使用的法治工具进行研究时，也要加强对行政裁量问题的研究。不授 予行政机关必要的行政裁量权，行政权力将无法正常运行。行政裁量是行政机关 的一种自行决定权，从其权力来源、特点、效力以及法律幅度内的选择均有独具 的特征。行政裁量的存在既有其积极的 用，也有其消极的影响。其出路在于合 理控制行政裁量。一方面，它发挥着提高行政效率等积极的 用；另一方面，它 又存在易被滥用等消极的影响。以往，学者们在对行政裁量危险性控制的研究上， 大部分精力被倾注到了立法和司法上。有学者提出：用立法为裁量设定细致的标 准，但是我们知道裁量存在的原因正是由于立法的局限——立法没有能力确定裁量 的细致标准。再者说，即使有了细致标准，在这个标准下，裁量还是存在，只是 裁量的幅度变小了。有的学者还指出：需要强化司法审查。但是，司法审查的外 部性决定了其效力的发挥还要借助于行政内部的机制，这也就决定了司法审查的 局限性。行政裁量的有效控制固然离不开立法，但行政裁量本身具有 “人治”的 某些特点，行政裁量权的行使最终还是由行政执法人员来完成的。基于此认识， 从执法人员的多重角色分析入手，从补足行政人员理性、抑制自利性、责任行政 等方面展开论述，是行政机关正当行使行政裁量权的尝试，有效防止行政裁量权 负 用的产生。 【关键词】行政裁量权 角色抑制 道德约束 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 Abstract The strategy named Rule By Law has been put forward several decades before. According to rule by law, our government should govern by law. However, the strategy does not merely mean that our government can exercise power on the basis of superficial implication, the authentic connotation of law is not only in the legal instrument, but also in the legal principle, legal essence, else. When we deliberate administrative authority that must be exercised in the light of rule by law .We also do not look down upon administrative discretion. Administrative discretion could not be carried out effectively, if administrative organs were deprived of necessary discretion. Administrative discretion is a type of discretionary power for administrative authorities, its characteristics are uniqu