中国审计立法演化探析.pdfVIP

摘 要 审计立法不是自古就有的，而是社会发展到一定阶段和程度的产物。人类社 会前进的最根本原因是生产力与生产关系之间相互作用的结果，审计立法是社会 上层建筑，属于生产关系的范畴，生产力决定了它的发展。由于生产力不断发展 会相应的带来生产关系改变，审计立法的产生发展是生产力发展的必然结果。 随着生产力的不断发展，私有制、阶级和国家相继出现，各种监察制度相继 产生与发展，奴隶王朝也制定了一系列维护奴隶主阶级利益的法律制度。这个时 期商业日益发达，财产的所有权与经营管理权相分离，复杂的经济责任关系产生。 因此，在人类进入奴隶制社会时受托经济责任关系便宣告诞生。基于人们对受托 经济责任的监督需要，审计和审计立法在奴隶制社会时期相应而生。 当人类过渡到封建制社会时，审计与审计立法伴随着经济责任关系的深化、 扩展而不断发展完善。封建经济要比奴隶经济发达和复杂的多，所以必须要具有 更高的技术性和专门化，于是兼职的审计机构便诞生了，与之相辅的审计立法也 不断深化、专业化。秦汉时期，中央集权封建国家建立并且逐渐发展，《效律》 和《上计律》标志着历史上最初的财政审计法律产生。而魏晋南北朝则在秦汉的 基础上进一步调整。隋唐时期，经济繁荣，中央集权进一步发展，《唐律》等法 典出现，在审计立法方面制定了周密系统的法律法规条文，该时期审计和审计立 法基本趋于成熟，直至五代宋审计和审计立法达到发展的最高峰。元明清时期， 民主思潮冲击封建制度，审计和审计立法也随之衰退。 到了中国近代，中国在西学东渐的影响下，资本主义经济传入并且不断发展， 中国的审计立法也随之发生了翻天覆地的变化。这时期的审计立法深受西方的影 响，政府在学习吸收西方审计立法精华的同时，也在因时因地的制定适合中国国 情的审计立法。北京政府时期出现了以《审计处暂行章程》与《审计法》为代表 的审计立法，这些立法体现了当时审计立法中较强的民主与法治思想。国民政府 时期的《审计法》详细规定了审计的各种职权和被审计机关必须配合审计机关审 查的具体做法，是国民政府在审计立法上对审计职权规定的重大突破，这一时期 的审计立法整体呈现出层次性、承袭性和滞后性。 现代中国，1983 年9 月15 日，国家审计署正式成立，标志着我国社会主义 审计制度正式成立。与此相适应，我国的审计立法也开始它的历史使命。审计监 督制度从建立以来，经历了二十多年，审计立法也经历了二十多年，主要可分为 初创阶段、发展阶段、成熟阶段和最新发展阶段。当代中国审计立法的初创时期， 我国的经济改革与对外开放使审计监督在社会经济生活中显得日益重要，开展审 计监督，设立审计制度和专门的审计机构也就成为必然。但是，由于我国的经济 改革刚刚开始，一切都是在摸索中前进，这个时候的立法是过渡性的。因此，审 1 计立法层次较低，条理性和系统性欠缺，立法内容上过于简单、粗糙等等。这些 特点表明我国审计立法处于刚刚起步阶段。中国审计立法的发展发展阶段，经济 体制改革的逐步推进，社会主义市场经济建立，经济社会不断发展，经济改革的 深化对审计工作提出了新的要求，作为经济监督的审计活动随着经济体制改革的 发展而发展。这一时期具有代表性的审计法规《中华人民共和国审计条例》使审 计独立性和权威性增强、审计程序和法律责任更加完善、审计的对象和范围拓展、 全面确立了社会主义审计体系。当代中国审计立法的成熟时期，社会主义市场经 济体制建立，经济社会不断进步。该时期国家对市场经济中的各种经济活动进行 宏观调控，审计监督作为国家宏观调控的重要手段之一，也就客观上要求完善国 家审计立法，尽快制定审计法。以国家法律(而不是法规) 的形式对审计机关的地 位、作用、职责等各个方面作出明确的规定。1995 年1 月1 日起正式实施的《中 华人民共和国审计法》逐步成熟:立法层次与法律效力提高，结构体系更加完善， 立法目的更加明确，审计的独立性和权威性大大提高，审计职责范围增大，审计 重点突出，审计权限的规定也更加科学。当代中国审计立法的最新发展时期，社 会主义市场经济体制的进一步完善和发展，民主政治建设不断向前推进，中国经 济社会各个方面发生了许多新变化，审计工作面临着许多新情况、新问题。现行 《审计法》的某些规定已经不能适应当前审计工作的实际需要，其本身的立法缺 陷也日益暴露出来。于是，《中华人民共和国审计法实施条例》应运而生。该条 例健全了审计监督机制，完善审计监督职责，规范了审计监督行为。 纵观古今，中国审计立法在各个时期都发挥了其应有的作用。在