我国商业银行内部控制问题探析.pdfVIP

要 银行业是一个高负债高风险的行业。作为现代商业银行管理的一项重要内容， 健全有效的内部控制已经成为商业银行防范风险的第一道防线。随着我国银行业 在2006 年底全面对外开放，商业银行所面对的经济金融环境日益复杂，竞争也愈 加激烈。如 不及时加强我国商业银行的内部控制建设，不消除商业银行中存在 的巨大风险隐患，我国商业银行将面临巨大的生存危机。 商业银行内部控制是商业银行为实现经营目标，通过制定和实施一系列制度、 程序和方法，对风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态过程和机 制。商业银行内部控制一般包括控制环境、风险识别与评估、控制活动、信息交 流与反馈、监督与评价五个要素。有效的内部控制是提高银行核心竞争力的关键 手段，是确保银行体系稳健运行的主要内因。因此，加强商业银行内部控制研究， 建立和完善我国商业银行内部控制体系具有深远的意义。 上世纪八、九十年代，特别是巴林银行倒闭后，各国开 重视商业银行内部 控制理 的研究。我国商业银行相关的监督管理部门在借鉴国际有关商业银行内 部控制先进管理理念的基础上，相继颁布了一系列文件，对规范和完善我国商业 银行内部控制起到了积极作用。 虽然我国对商业银行内部控制的规范逐渐完善，但是从目前来看，我国商业 银行内部控制实践中仍存在诸多问题，在内部控制构成的五个要素方面都有具体 体现。内部控制环境方面主要存在单一产权制度下内部人控制现象、内部权力界 限划分不清、银行高层管理人员的选拔制度存在缺陷、缺乏责任追究文化理念等 问题；风险识别与评估方面，主要在风险识别系统的建立和完善、风险体系组织 等方面存在问题；控制活动方面，主要在内部管理机制、内部控制制度创新等方 面存在不足；信息交流与反馈方面，主要存在信息传递效率低下、信息分散、交 流不充分等问题；监督评价与纠正方面，在自我评价、审计部门的监督评价和外 部监督评价三个层次都存在一定缺陷。分析这些问题产生的原因，主要是由于我 国商业银行的产权制度不合理，公司治理结构不完善以及忽略对商业银行企业文 化的建设造成的。 美国、德国等 方国家对商业银行内部控制研究比较深入，在实践中也收到 了良好的效 。这与这些国家科学的授权授信管理模式、严密的组织结构、强大 1 的信息管理系统支持、重视内部控制制度和方法的创新以及高效的员工管理是分 不开的。这也为我国商业银行不断完善商业银行内部控制体系的建设提供了宝贵 的经验。 借鉴其他国家在商业银行内部控制建设中的成功经验，立足于我国国情，针 对我国在商业银行内部控制实施中遇到的问题，我们可以在以下几方面进行改进： 第一，建立现代法人产权制度，进一步完善公司治理结构，大力培育商业银行的 企业文化，提供一个良好的内部控制环境；第二，应当建立健全我国商业银行风 险管理和评估体系，采用先进的风险评估技术；第三，推行 ISO9000 国际标准， 实行商业银行质量管理体系；第四，尽快采用新的企业会计准则进行会计核算， 提高会计信息的质量，完善管理信息系统并确保信息系统的安全性；第五，在商 业银行内部大力推广自我评估法的应用，充分发挥内部审计部门的监督评价作用， 进一步完善外部监督评价的职能，保证商业银行内部控制的有效性。 关键词： 商业银行 内部控制 金融风险 2 Abstract Banking is an industry full of high debt and high risk. As an important part in the modern management within the commercial bank, an effective internal control has become the first line against the commercial risk. With the all-round opening of Chinas banking industry by the end of 2006, commercial banks are facing increasingly complex economic and financial environmen