国有企业拖欠社会保障费的原因和对策.pdfVIP

要 社会保障改革与国有企业改革同为我国现阶段社会主义改革的重要内容，二 者之间有着密切的联系。随着国有企业改革的不断深人，社会保障改革面临着新 的问题。很多国有企业纷纷出现拖欠社会保障费的现象，在一些老工业基地和经 济欠发达省份尤为突出，例如东北三省和宁夏回族自治区。即使是我国经济最发 达的广东省，2006年末全省困难国有企业拖欠的基本养老金也超过50亿元。同时， 我国国有企业拖欠职工工资问题也很严重，截至2006年6月底，全国11省困难国有 企业共拖欠职工工资约20.5亿元。为了实现国有企业改革的目标，必须有健全完 善的社会保障体系作为保证，因此，国有企业拖欠社会保障费的问题必须从根本 上得到解决。目前国内的一些学者把我国企业拖欠社会保障费的原因归结为以下 几个方面：现行社会保障体制存在缺陷；社会保障制度强制力不够；对违反社会 保障法规的处罚力度不够；社会保障覆盖面狭小；社会保障缴费率过高等等。这 些研究成果对于治理我国企业拖欠社会保障费是 理的。但是，它们却并不适 于我国国有企业。国有企业在改革过程中面临很多问题，这是非国有企业所不具 有的。首先，长期处于计划经济体制下的国有企业在转入市场经济体制后，传统 的企业管理观念、管理方式大大落后于激烈竞争的市场经济的客观要求，导致企 业经济效益下滑。其次，国有资产的真正所有者虚位、所有权约束软化问题也一 直没有得到有效解决。最后，数额庞大的养老保险转制成本也成为了制约国有企 业改革和发展的瓶颈。 本文在深入分析上述国有企业的特殊矛盾以后，重点强调了国家对于国有企 业改革和治理国有企业拖欠社会保障费的作用，因为这些矛盾很多是由国家造成 的，并且单纯的依靠国有企业自身的力量是无法建立现代企业制度和消化转制成 本的。因此，本文在撰写国有企业自身的作为时，也详细的列出了国家的帮助措 施。具体包括 点：1．加大对社会保障的财政支出力度。2．发行 “永久债券”。 3．提高国企职工退休年龄。4．国家开征统一的社会保障税。5．划拨国有企业资 产。希望这些措施能够为解决国企拖欠社会保障费问题贡献微薄之力。 关键字：社会保障费 转制成本 社会保障税 1 Abstract The social security reform and the state-owned enterprises reform which have close relation with each other are important contents of our country socialism reform at present stage. As the state-owned enterprises reform developing in greater depth, social security reform is confronted with new problems. Social security fee have not been paid in a lot of state-owned enterprises. The problem is more prominent among the old industrial bases and the less-developed economical provinces such as the three provinces in Northeast China and the Ningxia Hui Autonomous Region. The basic pensions have not been paid by state-owned enterprises are more than 5 billion Yuan until the end of 2006 even in Guangdong, the most advanced province. At the same time, wage in arrears is also a serious problem in state-owned enterprises now. Up to the end of June, 2006, wage arrea