降低社会保障基金管理风险研究.pdfVIP

要 2006 年，审计署共查出全国社保基金的71 亿违规资金。与此同时，也曝出了 令国人震惊的社保基金大案。在人口老龄化高峰即将到来的时代大背景下，被喻 为 高压线”的社会保障基金，在存在着巨大的基金缺口的同时，也不再是真的 高 压线”。一方面，许多职工单位或者无能力缴纳或者没有单位缴纳百姓的保命钱、 养命钱，收缴 作开展十分困难，导致我国城镇许多职 社会保障没有着落，农 村社会保障处于缺失状态；另一方面，而现在已经收缴的社会保障基金，在管理 上却存在种种问题和漏洞，挤占、挪用甚至贪污的现象，时有发生，各种其他违 规管理情况更是屡屡出现。这就给本来由于基金缺口而造成基础不丰的社保基金 保值增值造成了巨大的冲击力，直接阻碍了和谐社会的构建进程。 上海财经大学郭士征教授认为上 问题的出现，与管理风险的存在有密切联 系。郭教授定义社会保障基金管理风险为：管理风险主要是指养老基金在管理中 出现问题所带来的风险。笔者希望从此角度出发进行的相关理 探讨，以期有效 解决我国社会保障基金管理中存在的问题。 和谐社会的构建，必然要有一个完善的社会保障体制。本文在河南省南阳市 的调研基础上，分析我国社保基金管理风险存在的原因。采用管理学力场分析的 方法，从致使我国社会保障基金管理存在较高管理风险的原因出发，在借鉴欧亚 发达国家的前提下，以新制度经济学及管理科学为主要理 依据，从制度层面、 组织设计、加强行政道德建设三个子系统出发，探讨有效降低社会保障基金管理 风险的完善途径，以期最大程度地降低管理风险，对社保基金的保值增值及和谐 社会的构建勉献微薄之力。 为此，在制度层面上，论文提出要注重加强社会保障立法，加强行政管理, 扩 大私营养老保险市场,加大社会保障财政支出力度,加快农村社会保障建设。在组织 设计方面，宜采 扁平化的组织结构及借鉴现代企业管理制度；在行政道德建设 方面，要树立正确的行政价值目标，明确公务员的基本行为规范，营造清正廉洁 的行政道德风尚，注重加强行政道德立法，注重官员的价值规范体系等。 本文创新之处在于：1）把管理风险的对策研究细化，从组织设计、人员素质 及制度设计三大相关因素探讨，并提出具体相关对策。2 ）与时代共进退，在新公 共运动蓬勃发展的公共管理大环境下，提出相关对策。3 ）运用组织发展的知识来 解决社会保障基金管理中的问题。 关键词：社保基金 管理风险 制度构建 组织设计 行政道德 1 Abstract The risk occurs in the management process of the Social Security Fund Management is called the Management Risk. Said by the Professor Guo Shizheng who works in the Shanghai University of Finance and Economics. In 2006, the Audit Committee audited that there are 7.1 billions illegal funds in the Social Security. On one hand, many units are not able to hand in the Social Security Fund for the people’s life insurance. This result in the work of getting the money is very difficulty. And that is the reason why there are so many people in the city can not share the Social Security, why the Rural Social Security is lack. On the other hand, for the money has been collected, there are some questions in manageme