论违法抽象行政行为的法律责任.pdfVIP

摘 要 违法抽象行政行为是指各级各类国家行政机关制定、颁布的与全国人大及其 常委制定的法律和上级机关制定的行政法规、行政规章相冲突的，包括行政法规、 行政规章、公告、命令、通知、批复、指示、决定等等在内的具有普遍约束力的 各种规范性文件。本文试图立足于我国实际的违法抽象行政行为的原因，我国抽 象行政行为法律责任制度的缺陷及其困境进行分析，通过借鉴国外抽象行政行为 法律责任制度的有益经验，对我国抽象行政行为法律责任制度的发展与完善提出 建议。 长时间以来，我们主要将注意力集中于具体行政行为，而对行政机关及其工 作人员制定违法抽象行政行为的责任追究出现尴尬局面和违法抽象行政行为法律 责任追究的非彻底性。以往学术界并没有重视这个问题，更未见有人深入研究抽 象违法行政行为与具体违法行政行为的特点与规律。这种情况不仅在一定程度上 制约了违法行政责任理论研究的深入，而且对我国违法行政责任制度的完善和运 行也产生了不利影响，这一系列问题在理论和实践上到目前为止都没有得到有效 的解决。否则，抽象行政行为的混乱状况就不会如此 重。本文共 四部 ： 第一部 析探讨违法抽象行政行为法律责任的原因和理论价值。 第二部分在对违法抽象行政行为法律责任的概念进行界定的基础上，对违法 抽象行政行为法律责任的特征、构成要件和归责原则进行了论述，旨在对违法抽 象行政行为法律责任有一个宏观地把握。 第三部 介绍了我国违法抽象行政行为法律责任制度的现状和缺陷。通过对 我国违法抽象行政行为法律责任制度的立法现状的阐述，为分析我国违法抽象行 政行为法律责任制度的缺陷莫定了基础。 第四部 结合外国案例，对我国违法抽象行政行为法律责任制度中的缺陷提 出了建议。这些建议包括：一是明确抽象行政行为违法的责任追究主体，包括权 力机关对违法抽象行政行为责任追究和监督，行政机关自我的责任追究和监督， 确立法院审查的必要性；二是明确违法抽象行政行为具体责任人的法律责任；三 是完善抽象行政行为违法的责任承担方式，包括刑事责任、引咎辞职制度、国家 赔偿责任。 关键词：违法抽象行政行为 法律责任 缺陷 完善 1 Abstract The illegal abstract administration behavior be finger all of the various levels of all kinds government administrative departments work out, promulgate and their member of the standing committee work out law and higher authorities work out administrative laws and regulations, administrative rules and decrees each other conflict including administrative laws and regulations, administrative rules and decrees, announcement, order, notice, official reply to subordinate, instruction, decision and so on consist in having common force of constraint various norm document.The paper analyzes defects and the difficult position of the illegal abstract administrative action legal responsibility system based on our reality. Using valuable experiences of foreign, the author put forward suggestions on the development and i