我国农地征收补偿法律制度研究 _ 以公众参与机制的引入为视角.pdfVIP

论文摘要 当前随着我国工业化和城市化进程的加快，征收农村土地成为增加建设用 地、扩大城市规模的主要途径。然而，在土地开发利用过程中，公益与私益、公 权与私权等矛盾和冲突，表现得极为激烈。由于中国现行农地征收法律制度不完 善，一定程度上造成了农地征收的滥用，农地权利人合法权益受到侵害，各地出 现了不少农民上访、诉讼、群体性突发事件，数量高居不下，征地引发的矛盾和 冲突已经威胁到社会的安定与和谐。 公众参与是现代行政的一项基本原则，是在行政行为的过程中允许行政相对 人和一般的公众参与行政行为形成过程的一种机制。公众参与的实质是公民利益 表达和利益选择的过程，也是公民选择和决定公共权力构成的过程。公众参与体 现了“善治”的理念和行政民主的精神，强调政府和公民之间的良性互动，有助 于抑制行政权力的恣意，保障公民的合法权利，促成行政决定的理性。因而，引 入公众参与机制有助于克服我国农地征收补偿过程中政府单方性、强制性过大的 问题，有助于我国农地征收补偿制度的完善。 本文共分四个部分： 第一章对相关概念进行解释，分析农地征收补偿的法理依据和相关学说概 述，公众参与机制的内涵、性质和法治意义，探讨农地征收补偿制度中引入公众 参与机制的必要性和可行性。 第二章通过实证分析和规范分析的方法，对我国农地征收补偿制度中公众参 与的现状进行分析，发现现存的缺陷及完善的方向。 第三章简要介绍国外和我国台湾地区土地征收补偿制度中引入公众参与机 制的具体做法和经验，总结这些做法和经验对我国的启示。 第四章是本文的重点部分，主要从如何完善我国农地征收补偿中的行政信息 公开制度、听证制度、协商制度以及公众参与的保障机制入手，对我国农地征收 补偿制度中如何完善公众参与机制提出一些较为具体的设想。 关键词：农地征收 补偿制度 公众参与 权益保障 1 ABSTRACT At present, with the acceleration of Chinese industrialization and urbanization, the exploration of rural land has become a main method for the increase of land for construction and for the expansion of cities. However, in the process of land exploration and utilization, the contradiction and conflict between public interests and private interests, public rights and private rights are becoming extremely acute. The imperfection of legal system of current Chinese land expropriation causes the abuse of land expropriation right to a certain degree. As the farmers’lawful rights and interests have been infringed, their appeal to the higher authorities for help, suits and mass emergencies by peasants take place in many areas, the number of which remains so high that the social stability and social harmony has been badly influenced. Public participation is a basic principle of modern administration, which allows administrative counterp