公共服务市场化进程中的价值背离研究.pdfVIP

论 文 摘 要 本研究是在反思公共服务市场化改革的大背景下，在对公共服务的价值内涵 与市场化的价值取向的内在冲突的分析基础上，探讨了我国公共服务市场化过程 中的价值背离现象，提出了公共服务价值回归的建议，以期我国的公共服务市场 化改革能够在公共服务的价值约束下有序推进，维护公共服务的基本功能以及价 值，促进公共利益的实现。 从公共服务和市场化的价值冲突来看，公共服务应当具有公平、责任、民主 的一系列价值内涵。而市场表现出来的是在经济活动中的经济、效率以及效果等价 值取向。公共服务市场化糅合了两者的价值于一体，其潜在的冲突表现为：效率与 公平的冲突；顾客身份与公民身份的冲突；企业自主与公民民主的冲突；责任与行 为的冲突。 公共服务与市场化的内在冲突易造成公共服务市场化改革实践中因效率追求而 出现对公共服务价值的背离。在我国主要表现在以下几个方面：公共服务对象的特 殊化以及穷人的边缘化对公平价值的背离；公共服务的责任主体错位以及政府监管 的不力对责任价值的背离；公共权力市场化以及垄断公司的崛起对公共服务民主价 值的背离。 探讨公共服务市场化过程中的价值背离并不意味着对公共服务市场化改革 的否定。我们依然可以通过完善相关制度安排使公共服务市场化中即追求效率的 同时坚持公共服务的内在价值。为实现我国公共服务市场化过程中的公共服务价 值回归，首先，政府在公共服务市场化的过程中应坚持主体地位，加大公共财政 在公共服务领域的支出并引导公共资源的在不同地区以及群体之间的合理分配； 其次，要从监管法律体系、监管组织体系以及监管的行政环境角度完善公共服务 市场化的政府监管；最后，通过完善公共服务价格听证制度、公共服务的社会问 责机制等创新公民参与的制度安排。 关键词：公共服务，市场化，价值冲突 ABSTRACT Under the background of reflecting upon the reform of public services marketization, this research, based on the internal value conflict between the public services and marketization, explored the phenomenon of the value deviation from the public services should have in the process of the marketization of public services， in order to make the reform of the marketization of public services can be constraint of the value of public services , maintain the basic functions and value of public services and promote the realization of public interest. From the value conflict between the public services and the marketization, the public services should have a set of value of fairness, responsibility, democracy, while the marketization following economy, efficiency and effectiveness in economic activity. The marketization of public services blend these value together which brought about a series of internal conflict : efficiency and fairness; conflict of customer ide