公共政策问题与公共政策的制定.ppt

公共政策 （3） 西南民族大学 经济与管理学院 张为波 zhangwb@ 张为波@健身 第三章 公共政策问题与公共政策的制定 本章知识点： 　 公共政策问题的界定、内容和属性 　　公共政策问题的形成、提出与分析 　　公共政策目标的确定 　　公共政策方案的规划 　　公共政策的抉择与合法化 本章重点： 　　公共政策问题的形成与认定 　　公共政策的制定 第三章 公共政策问题与公共政策的制定 本章难点： 　　公共政策的抉择与合法化 思考题： 1、试述公共政策问题的基本属性和形成因素。 2、公共政策目标的概念是什么？ 3、试述现代决策对决策者的要求。 4、试述公共政策抉择的合法化的目标模式、内容和途径。 第一节 公共政策问题的界定、内容和属性 公共政策问题是指政府制定、执行政策所要解决的问题的总称。 　　　每一项公共政策的产生，都以需要解决的问题为前提，都以有效地解决问题为最终目的。 　　　因此，公共政策问题是公共政策产生的根源。 一、公共政策问题的界定 第一节 公共政策问题的界定、内容和属性 1、社会问题的定义 问题可以由自己认定，也可以由他人代为认定，一旦认定了问题，就必须加以解决。 问题可以由自己认定，也可以由他人代为认定，一旦认定了问题，就必须加以解决 。 第一节 公共政策问题的界定、内容和属性 因此，社会问题可以定义为： 　　人的价值、观念、利益或生存条件遭受威胁或产生矛盾而需要解决的问题。 2、社会问题的分解 将社会问题继续分解，可以发现社会问题又由两个方面构成，即私人问题和公共问题。 第一节 公共政策问题的界定、内容和属性 　　①私人问题 所谓私人问题，或称个人问题，可以理解为是社会问题在少数私人身上的体现，包括个人和其他非公共领域产生的问题。 ②公共问题 所谓公共问题可以理解为是社会问题在多数人身上的体现，及私人问题在一定程度的量的积累。 第一节 公共政策问题的界定、内容和属性 3、公共政策问题的界定 政府对于公共问题的解决，首先要把问题纳入政府工作程序，或是宣布经社会广泛讨论和反映的问题将要纳入政府的工作程序进行解决。 政府的这些举动，预示着解决问题的公共政策将要出台。 第一节 公共政策问题的界定、内容和属性 　　因此，可以这样认为：公共政策问题是指应该由政府为代表的公共权威机构负责解决的，且已经纳入政府工作程序或宣布即将纳入政府工作程序，开始实际解决的社会公共问题。 4、公共政策问题界定的意义 第一节 公共政策问题的界定、内容和属性 　　一种观点曾认为，政策问题是既定的，明显地摆在那里，没有再研究和说明的必要，人们需要研究的是如何科学有效地解决问题。 　　另一种观点也曾认为，以问题为主题的系统研究是社会学的范围，而不属于政治学，更不属于政策科学。 第一节 公共政策问题的界定、内容和属性 　　但是，长时期的政策实践已经使人们充分认识到，公共政策问题即使是既定的，也是政策分析的起点和公共政策产生的前提。 　　抛开政策问题的研究，就等于取消了政策研究的起点，也不能说明政策动态运行的整体过程。 第一节 公共政策问题的界定、内容和属性 　　鉴于政策问题在政策分析中的重要位置，成熟的政策科学家开始充分注意到其理论研究和现实分析的重要性。 在公共政策动态运行过程中，政策问题的认定属于第一个环节。 第一节 公共政策问题的界定、内容和属性 面对需要解决的问题，第一个步骤不应该是忙着分析研究如何解决问题，而应该是先查明面对的究竟是一个什么问题，通过界定、描述、说明等方法掌握住问题的现象、本质、原因、发展变化后果及其他相关因素。 　　　这一环节将直接影响到下一步政策方案的规划制定和政策的有效执行。 第一节 公共政策问题的界定、内容和属性 　　因此，政策问题的认定也是达到解决问题这一目的的客观步骤。 二、公共政策问题的内容 　 公共政策问题的内容主要包括三个方面，即公共政策的领域、范围和解决方式。 第一节 公共政策问题的界定、内容和属性 　 1、公共政策问题包含的领域 　　不同领域有不同的公共政策体系，也有不同的解决政策问题的特殊条件、资源和手段。 因此，在确认政策问题时，必须首先确定其所属的领域，弄清政策问题的性质界限。这样才能有助于保持各个领域中公共政策的连续性。 第一节 公共政策问题的界定、内容和属性 公共政策的领域和性质界限一般划分为若干类别，如政治问题、经济问题、科技问题、教育问题、人口问题、环境保护问题、军事问题外交问题，等等。