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贫困村灾后重建资金投向的影响因素分析 ——以四川为例 庄天慧　陈秀兰　傅新红 [ 摘要] 为提高资金使用效率, 最大限度地满足贫困群众的需要, 加快贫困村灾后重建进程, 本文结合四川地震灾后贫困村重建的实际, 对贫困村灾后重建资金投向的影响因素进行研究。研究发现, 贫困村灾后重建资金投向受到受灾程度、自然条件、产业基础、传统文化、农户意愿等多种因素的影响。 [ 关键词] 灾后重建　资金投向　影响因素　贫困村 [ 作者] 庄天慧　教授　四川农业大学　四川雅安　625014 陈秀兰　助教　四川农业大学　四川雅安　625014 傅新红　教授　博士生导师　四川农业大学　四川雅安 625014　 “5·12 汶川”特大地震致使四川39 个极重、重灾县中, 有2117 个贫困村严重受灾, 399 个非贫困村因灾返贫, 贫困农户达到25. 3 万户, 贫困人口为83. 75 万人, 贫困发生率由灾前的20. 67%上升到34. 88% 。对贫困村灾后恢复重建不仅是当前形势下的迫切要求, 也是国家扶贫工作的重中之重。重建资金是保障贫困村灾后恢复重建的关键, 但由于国家灾后重建资金投入有限, 加之灾区自身财力的困难, 在贫困村灾后恢复重建的财政支持上, 如何让有限的资金发挥最大的效用值, 重建资金如何投向值得研究。 一、相关文献综述 灾后重建考验着政府的行政能力和管理能力,如何保证重建资金能发挥最大的效益, 是社会普遍关注的热点问题。关于灾后重建资金的研究, 不同专家学者已给予关注。当前研究的焦点主要集中于重建资金的来源、资金管理及其运用, 且侧重于理论探索层面, 〔1〕〔2〕〔3〕〔4〕〔5〕〔6〕〔7〕〔8〕〔9〕以具体案例进行实证研究的较少; 对资金来源的研究较多, 而针对资金投向的研究较少。据此, 本文将以发展经济学、区域经济学等理论为基础, 结合灾后贫困村恢复重建的具体案例, 针对重建资金投向的影响因素进行分析, 以期为政府灾后贫困村重建资金管理运用上提供借鉴和参考。 二、贫困村灾后重建的相关制度安排 贫困村灾后恢复重建是恢复和发展受灾贫困村经济社会的重要举措, 为保障地震灾后重建有序有效的进行, 加强灾区灾后扶贫力度, 切实解决灾区贫困群众的长远生计, 国家进行了一系列灾后重建的制度安排。仅2008 年6 月国务院就发布了《国务院汶川地震灾后恢复重建条例》; 《国务院扶贫办灾后农村建设重建规划工作方案》。同时, 四川省根据灾区农村贫困群众面临的困难和解决长远生计发展的迫切愿望, 制定了《四川省贫困村灾后恢复重建总体规划》与《四川省非国家规划区贫困村灾后恢复重建项目建议书》。有关地震灾后恢复重建各种政策制度的出台, 为加快灾区恢复重建, 推进贫困村灾后扶贫开发, 消除绝对贫困现象, 实现全面建设小康社会目标奠定了基础。 为保障贫困村灾后恢复重建, 中央政府和有关部门投入了大量资金, 社会各界也予以了大量的援助。目前, 四川灾后贫困村恢复重建资金主要来源于中央基金、扶贫专项资金、财政扶贫资金、联合国UNDP 资金、部门投入资金及社会援助资金等, 项目规划总投资3810732. 49 万元, 主要用于配套设施建设、农业产业发展、环境改善、生产恢复与扶贫互助社、农户住房改造、能力建设及其它不可预见费用( 具体投资比例见图1) 。 图1　四川贫困村灾后恢复重建项目规划投资比例示意图 三、贫困村灾后重建资金投向的影响因素分析 5·12 汶川地震后, 四川省各级政府部门对贫困村已开展灾后重建工作并取得了明显的进展, 结合试点村具体调研情况, 借鉴发展经济学及区域经济学理论, 本文将贫困村灾后恢复重建资金投向的影响因素归为5 类。 1. 受灾程度因素 贫困村受灾程度是影响其灾后重建资金投向的关键因素之一。根据我们实际调查发现, 虽然同为灾区贫困村, 但受灾程度是有差异的, 因此重建资金安排就不能平均分配, 应根据受灾的强度进行调整。如同处地震重灾区的旺苍县英萃镇长石村为山区村, 受灾程度较重, 全村951 人, 灾后扶贫村级规划投入为487. 88 万元, 人均投资强度为5130 元, 而罗江县新盛镇双石村为浅丘村, 受灾程度相对较轻,全村1887 人灾后扶贫村级规划投入为514. 85 万元,人均投资强度为2728 元。 在四川省扶贫办在第一批14 个试点村的资金规划安排中, 依据贫困村不同受灾程度, 其重建资金规划投资也有所不同( 见表1) 。 　2. 自然条件因素 自然条件是贫困村灾后重建工作的基础和重要保障, 它直接影响到地区经济社会的发展, 自然资源的匮乏一定程度上将阻碍贫困村恢复重建进行,影响重建资金的具体投向。在贫困村灾后恢复重建过程中, 由于不同贫困村所处的地理位置、自然资源等不一样, 其恢复重建中所面临的难度也不同。相比地处水