城镇化背景下生产性服务业的发展思路研究.pdfVIP

城镇化背景下生产性服务业的发展思路研究 孙久文，和瑞芳 摘要：中国生产性服务业为代表的服务业发展滞后于工业化和城镇化，以比重显示的生产 性服务业发展已处于相对停滞的状态，经济结构明显不合理。中国服务业和生产性服务业的发 展水平、发展规模、增长速度均低于典型发达国家、世界平均水平以及位处近似发展阶段的发 展中国家。根据世界经验，发展生产性服务业是调整经济结构的重要路径，服务业和生产性服 务业产值占国民经济较高比重是经济结构优化的主要标志之一。我国也把发展生产性服务业作 为调整产业结构的重要战略。对中国生产性服务业存在的问题，以城镇化率、工业化率和人均 GDP作为变量进行了分析，并重点探讨了生产性服务业和城镇化的关系。通过实证研究表明生产 性服务业与城镇化互动发展，但目前生产性服务业的发展与工业化的关系已经不显著。在当前 的发展趋势下，未来中国生产性服务业发展水平和城镇化率还将提升。最后提出了中国城镇化 背景下的生产性服务业的发展应是坚持城镇化与工业化并举，以区域性的城镇化战略为载体拉 动生产性服务业的发展，从城镇创新和引导城镇投资方面提升生产性服务业的覆盖范围和产城 融合程度，促进中国经济结构的平稳调整。 关键词:生产性服务业,“相对停滞”,城镇化,工业化,结构调整 引言 十八大以来，中国全面掀起城镇化热潮，同时全球经济格局的变化促使中国的发展导向更 加侧重以结构调整为手段的产业升级。中国生产性服务业为代表的服务业自改革开放以来发展 滞后于工业化和城镇化，虽然这种状况是我国当前必经的一个阶段，但给发展带来显著的经济 结构问题与人口问题。因此，中国政府把发展服务业作为促进结构转型的重要路径之一，生产 性服务业是其中的重要部分。 城镇化战略以产业发展带动人口进城为主要手段，发展城市产业并扩大就业岗位是城镇化 的核心动力，通过产业结构升级促进城镇化将成必然，发展生产性服务业也将成为中国今后城 [3] 镇化的重要特征。李克强指出 ，城镇化需要工业化来带动，工业升级需要促进服务业加快发 展，城镇化与服务业发展更是密切相关。要做大做强服务业，发挥服务业最大就业“容纳器” 的作用，增强就业创业的活力。此外，从底特律辉煌到衰败的原因与芝加哥转型发展的历程看， 一个城市要想得到发展，产业和人口聚集能力是至关重要的。因此，在大力推行城镇化战略的 同时，十二五服务业发展规划提出“围绕促进工业转型升级和加快农业现代化进程，推动生产 性服务业向中、高端发展，深化产业融合，细化专业分工，增强服务功能，提高创新能力，不 断提高我国产业综合竞争力”，其中提出的重点发展的生产性服务业包括金融服务业、交通运输 业、现代物流业、高技术服务业、设计咨询、科技服务业、商务服务业、电子商务、工程咨询 服务业、人力资源服务业、节能环保服务业、新兴业态和新兴产业[2]。这些生产性服务业部门 涵盖了多个劳动密集型、资本密集型、技术密集型的行业，使今后生产性服务业的发展横跨农 业、工业、服务业等多个领域，有利于调整经济结构并创造就业岗位。所以，文中就城镇化背 景下的生产性服务业发展思路进行了研究，尝试探讨中国城镇化发展与区域产业结构调整的关 系。 这里需要指出的是，为生产者提供作为中间投入的国民经济服务部门与行业统称为“生产 性服务业”(或称“生产者服务业”,producer services) 。生产性服务业的界定是基于对服务业或 服务部门的“功能性分类”, 由Greenfield[4]提出后经过Browning [5]等经济学家的深化而得到发展 [6]。由于各国发展水平和数据统计口径的不一致，对生产性服务业的具体范畴虽未能达成共识， 但 多 数 研 究 的 生产性服务业范围主要涉及交通运输、仓储和邮政业，金融业，科学研究、技术服务和地质勘 查业，信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业，这也是下文所需数据的主要范 围。 一、我国生产性服务业的发展现状与存在问题 从20世纪50年代左右开始, 西方发达国家经济重心由制造业转向服务业, 进入后工业化 时代, 服务业尤其是生产性服务业替代制造业成为新的支柱产业。相关数据均表明生产性服务