科研院所基于战略导向的全面预算管理初探.pdfVIP

1 全国中文核心期刊 财会月刊阴 · 科研院所基于战略导向的全面预算管理初探 只建克 张立民 翟云萱1 2 1 渊1. 中 油 集 团 管 材 研 究 所 西 安 710065 2.西 安 石 油 大 学 经 济 管 理 学 院 西 安 710061冤 【摘要】预算管理是科研院所管理中一项重要的基础工作。本文在分析科研院所预算管理存在问题的基础上，从企业 发展战略与预算管理关系的角度，提出科研院所进行基于战略导向的全面预算管理的思路和措施。 【关键词】科研院所 战略导向 全面预算管理 科研单位作为国家的事业责任主体，承担着国家财政预 资源的基础；于它监测业务运行过程，是使其向现实的战略目 算规定的经济责任。为完成国家赋予的经济责任，科研单位搞 标推进的工具；盂它是进行业绩评价的基本标杆。 好自身的预算管理具有重要的意义。全面预算管理涉及单位 二、目前科研院所预算管理中存在的问题 内部各个管理层次的权利和责任的安排，并通过权利和责任 1援预算未能很好地贯彻战略意图甚至与其相背离。理论 的安排以及相应的利益分配来实现内部监督与激励，促使单 上讲，预算是单位战略在年度经营活动中的体现，是单位实现 位实现发展战略。 战略目标、进行战略管理的主要工具。但一些科研院所的预算 随着信息技术的迅速发展及全球经济一体化步伐的加 往往不能很好地贯彻战略意图，甚至与战略相背离。这主要表 快，科研单位面临着更为激烈的国际竞争，实行科学的、以战 现在以下三个方面： 略为导向的全面预算管理势在必行。 （1）观念上轻视预算。一些科研单位将战略规划和预算规 一、企业战略与预算管理的关系 划看做是单位高层和中层领导的事情，将预算与战略规划仅 预算是企业（本文中企业专指实行企业化运作的科研单 在组织和人员上进行分离，而对单位的整体战略、发展目标和 位）为实现长期规划而对未来经营年度的生产经营活动及其 年度目标缺乏实施计划。战略目标一旦下达，编制预算似乎就 目标以财务数据的形式所做出的预期安排。预算管理则是利 成了财务部门的事情，预算编制缺乏明确的战略牵引。 用预算这一手段对企业经营的各个环节和企业管理的各个部 （2）预算控制单纯突出财务指标，无法充分体现整体战略 门进行管理控制，以及对企业各种财务及非财务资源进行配 意图。有些科研单位编制的预算只是以财务指标为主，预算的 置的一系列活动。预算管理唯有前承战略规划、后启薪酬考评 编制过程即是对财务指标的层层分解过程。而财务指标往往 才能更好地发挥作用。预算目标体系是预算管理系统的起点， 只反映了战略执行的结果，以此作为预算控制目标虽然有综 与战略规划有着直接的联系。 合性以及与企业追求利润的目标直接联系起来的优点；但其 预算管理与战略管理的内在联系表现为： 缺点是不能反映更具战略性的非财务的且是成功的关键因 1. 预算目标体现企业战略目标。企业战略决定预算目 素，无法引导与战略实现相关的经营行为，相反，有可能诱导 标，预算目标是对企业战略重点与管理方针的基本描述，预算 追逐短期财务绩效的行为。这样的预算不仅与战略不相关，甚 目标的实现是企业战略目标实现的前提。从这个角度来说，预 至会造成与战略的背离。 算目标应该具有整体性、长期性和相对稳定性的特征，没有战 （3）预算缺乏应变性。环境的不确定性要求战略的调整是 略意识的预算不可能增强企业竞争优势。 一个不断适应的过程，而传统预算没有估计到新出现的竞争 2. 预算的战略性体现企业的战略重点。不同企业和同一 压力和机会，也没有做出快速反