土地征收“公共利益” 探究.pdfVIP

维普资讯 1 Joumal of Jilln Radio and TV University No．2，2006(Total No．74) 童 广播电视大学学报》 2006年第2期(总第74期) 土地征收 “公共利益探究 王岳春 (浙江电大玉环学院，浙江玉环 317600) 摘 要：土地征收蛰须以“公共利益”为目的。不同的国家对公共利益的界定有所不同。我国法律虽对 “公共利益”做出了一些规定，但和其它国家相比仍存在很多缺陷。本文的研究Ifl的是如何去完善我国法律关于 公共利益的规定。 关键词：土地征收；公共利益；缺陷；建议；约束 中图分类号：13922．3 文献标识码：A 文章编号：1008—7508(2006)02—0105—03 取行为。如果一些私有企业能给他所在的城市．乃 至国家的经济发展、安置就业、政治稳定都带来益 一 、 法国、美国和我国台湾地区对 “公 处，支持这样的企业就具有公益性。” 共利益”的理解 法国和美国对公共利益的理解，都是从被征用 财产的利用目的上解释公共利益的。公共利益除了 在法国，《人权宣言》第 17条使用 “公共需 公共使用外，还包括具有公共利益的用途。公共使 要”的概念，1804年民法典将其扩张为 “公用”， 用是指公众共同使用和代表公共利益主体的使用。 并逐步扩大公用的范围。最初主要指公共工程建 具有公共利益的用途是指征用行为的后果直接或间 设，到了20世纪．扩大到社会经济生活的各个领 接地促进了全体社会成员的福利。美国对公共利益 域。不仅公共大众的直接需要，而且间接的能够满 的解释更为宽泛，甚至认为 “有想像得到的公共特 足公共需要的领域，以及行政主体执行公务和政府 征存在即可”，无论公共利益是征用行为的主要目 进行宏观调控的需要都被视为公共需要。法国行政 的还是附带性后果。 法院对公用目的的解释。也持极其宽松的态度，只 与上述二个国家对公共利益采取从宽解释不同 耍公用征收行为具有公共利益性质。就认为是合法 的是，我国台湾地区 “土地法”对公共利益采取从 的征收。但是。如果行政机关利用公用征收不是为 严解释，即只有政府举办的能使全体成员受益的事 了公共利益目的。而是在公共利益的掩盖下满足其 业。才为公共事业。 行政上的利益或者个人利益时，这种征收即被认为 不符合公用目的。 二、我国法律关于 “公共利益”的界定 在美国，判例肯认，只要行为后果涉及权利人 之外的多数人，就认为符合公共利益的需要。“当 1986年的 《土地管理法》规定，“国家进行经 国家征用权的行使与某种可理解的公共目的存在着 济、文化、国防建设以及举办社会公共事业”可以 合理联系的时候。法庭从未禁止过这种补偿过的夺 征收土地。可见．1986年 《土地管理法》这一规 收稿日期：2006—01—04 作者简介：王岳春 (1961一)，浙江宁波人，玉环电大校办主任，台州市现代远程教育学会会员．浙江广播电视大学玉环学院讲师。研究 方向：教育管理及法学。 · 105·