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1 推 行物业税改革之我见 李 琳 渊财政部财政科学研究所 北 100036冤 】 ，为深化改革和完善物业税 【摘要 本文从我国财产课税存在的问题入手，分析了我国进行物业税改革的原因及意义 管理提出了政策建议。 】 【关键词 物业税 改革 研究 物业税又称“财产税”或“地产税”，主要针对土地、房屋等 制房地产过热，降低房价都有着现实意义。其主要表现为： 不动产，要求其所有者或承租人每年都缴付一定税款，税值随 一是征收物业税可以从消费环节抑制需求，提高土地资源利 房产的升值而提高。从世界许多国家的税收情况来看，财产税 用效率；二是征收物业税可以完善地方政府税制，便于税收监 迄今为止仍是各国地方政府的主要收入来源，因而也一直为 管；三是税源稳定，税收收入容易实现，是地方政府稳定税收 各国政府所使用。我国虽然有很多与房地产相关的税种在本 收入的有力保证；四是物业税的开征有效降低了房产市价，减 质上属于物业税，但我国并没有明确的物业税概念。同时，受 轻了购房者的压力；五是征收物业税有利于解决中央和地方 诸多因素影响，我国财产税制发展缓慢，其调节功能和聚财功 政府分配不公的问题，从根本上控制地方政府参与房地产开 能均未得到有效运用，亟待进一步改革和完善。为了解决这种 发的利益需求，在保证地方政府运行所必需的财政资金的同 状况，我国财税界针对国家提出发展物业税以及物业税的建 时，保证国家税收收入得以顺利实现。 设和完善进行了深入探讨。本文就我国目前关于物业税建设 二、完善物业税的政策建议 和改革的相关问题作进一步分析。 1援 完善国家税制管理，适当提高地方政府税政管理权 一、推行物业税的原因 限，建立以物业税为核心的地方税体系。长期以来，税权过多 。 。但从国 1援单个房地产项目税目繁多，不利于征收和管理 仅从 地集中于中央政府,地方政府只有征管权而无立法权 政府收取的货币地租来看，房地产项目的货币地租从前期到 家经济整体发展状况来看，由于国家区域经济发展不平衡，各 后期所要征收的税目包括土地出让金、土地使用费、契税、建 地采用统一的税收征管体制，难以满足房地产区域性特点的 设工程许可费、建设工程备案费、建设期营业税、代征企业所 要求。而地方政府为满足其财力需要，在无法增加地方税收的 得税、代征个人所得税、城市建设维护税及教育费附加等三十 情况下，只能通过采取开征各种基金、增加收费项目和提高收 余种。单个房地产项目税目繁多，不但增加了纳税人的税收负 费标准的方式来弥补财政支出的缺口。在物业税的征收上尤 担和办理难度，也影响了政府税收机构的征税管理效率。 其如此。物业税在立法上由中央政府高度集权，地方政府缺乏 2援 重复征税。房地产项目开发的土地使用者必须缴纳土 必要的税收自主权。在统一税收管理体制的前提下，适当提高 地出让金、土地使用费与契税等。从土地出让金和土地使用费 地方政府的税收管理权限，这样有益于各地方政府根据本地 来看，当土地使用者发生了向政府缴纳土地使用权出让金的 区的经济发展状况处理税收问题。 行为后，就意味着土地使用者获得了这块土地的使用权。而土 一直以来，有关不动产的税收在地方税收体系中所占的 地使用费是对使用土地的单位和个人按年征收的税费。土地 比重都较低。建立以物业税为核心的地方税收体系，物业税占 在出让环节缴纳了出让金，受让人就具备了使用土地的权利， 地方税收收入的比重将会得到很大提升。由于不动产行业是 而在以后每年还要缴纳土地使用费，这就产生了征收概念上 一个稳定增长的行业，以物业税为核心，将加强地方政府税款 的重复。