投资于贫困人口的健康和教育, 应对加入世贸组织后的就业形势.docVIP

投资于贫困人口的健康和教育 应对加入世贸组织后的就业形势 朱玲 一、增加就业与缓解贫困 关于加入世贸组织对中国经济的影响，最常见的说法是利弊相兼，机遇和挑战并存。实质上机遇和利益不会从天而降，需要政府和国民在变化着的社会经济框架中去捕捉，而由这一框架性的改变对缺少国际竞争力的行业和人群带来的损失，则是即将实实在在地降临而且必须应对的。我国绝大多数贫困人口从事农业生产，而农业正是加入世贸组织后即刻就要遭受国外高效率商品和服务进口冲击的行业。根据《了望新闻周刊》最近发布的信息 ，中国加入世贸组织后农业将大约损失1000万个就业机会。这其中的含义在于那些不具备竞争力的小农按现行价格将卖不出去自己的农产品，直接后果是农户的农业收入大幅度下降和贫困人口增加。现有贫困农户的农业商品率本来就不高，通过改善农业生产状况来脱离贫困的可能性显然在减少。 如此说来，增加非农就业机会有可能成为缓解贫困的一条更为有效的途径。然而，在未来的10年间中国将始终处在沉重的就业压力之下。首先，全国平均每年新增劳动力1000万人以上;其次，在城市经济结构调整过程中还将产生更多的失业人口，例如，最近5年内，国有企业还将有2000万人下岗，另有1000万非国有经济领域就业者失去目前的岗位;最后，现有农村剩余劳动力仍然在1.5亿左右 。虽然根据预测中国加入世贸组织后还将新增1100多万个就业机会，但这些预期的机会主要分布在纺织、服装、建筑、食品加工业和服务业，农业中的失业人口和就业不足的劳动力并不必然符合这些行业的需求，他们在与城市失业人口和新增劳动力的竞争中也未必能取胜。 其实，中国作为一个劳动力绝对过剩的发展中人口大国，近50年来所承受的就业压力原本就不轻松。加入世贸组织只不过是把经济全球化过程中增大了的就业压力更加鲜明地展现在国民眼前，而并非设置了一个陌生的难题。由于我国绝大多数农村人口至少拥有一份承包地或口粮田，政府决策层和公众往往因此错以为农村的就业压力远远不及城市。实际上以往的研究已经表明，农村人口就业不足或低收入水平就业是形成和加剧贫困的重要原因。因此，在贫困人口就业愈益困难的形势下，中央和地方政府有必要把扶贫政策和就业政策结合起来，把促进就业置于未来10年反贫困战略的优先地位。 二、改善贫困人口中劳动者的就业能力 政府采取促进就业行动，并不意味着直接为个人寻找工作。计划经济时代由政府统一安排就业的做法，已经被事实证明是低效的。市场经济下政府促进就业的责任首先是创造有利于劳动力流动的社会、经济和法律环境，维护公平竞争的劳动市场，设置激励机制，刺激法律、金融、信息、中介和培训机构为劳动者创业和就业提供便利的服务;其次是制定有利于增加就业的产业政策。 然而对于正值劳动年龄的乡村贫困人口，仅有这些外在条件还不足以帮助他们改善就业状况。原因在于，贫困人口中的劳动者由于受教育程度低、健康和营养状况差以及缺少劳动力流动所必需的费用，难以利用这些服务来获得高于原有收入水平的就业机会。也就是说，在劳动市场的竞争中，贫困人口中的绝大多数劳动者不可能与其他劳动者处在同一起跑线上，因此需要政府和公众的直接援助。在短期内，政府可以一方面继续通过实施公共工程等公共投资项目，尽可能多地为贫困人口创造就业机会;另一方面，通过转岗培训和提供小额贷款等方式，帮助这些劳动者创造自我雇用或受雇于他人的就业岗位。从长期来看，援助的重点显然在于增强贫困人口的就业能力，即投资于人力资源的改善。 以往政府扶贫行动中的科技推广和农业技术培训项目无疑有改善人力资源的作用。但是，这些项目多半仅仅涉及单项技能的培训，例如某种果树的栽培或某类动物的饲养技术等，一旦市场需求变化，这些技能很可能就迅速贬值甚至失去用武之地。若要从本质上提高劳动者的应变能力，使他们能够抓住足以改善个人收入的就业机会，就需要注重对知识的培养。这意味着政府必须投资于贫困人口的成人补习和终身教育事业，使现有劳动者得以不断补充和更新基础知识，从而增强自身的可塑性，增加重新选择创业或就业的能力。国内外不少经济学家和企业家都预期，中国较为低廉的劳动力价格和较高的劳动者素质，将会使中国在加入世贸组织后迅速发展成为全世界的一个制造中心，由此也就可能为制造业带来大量新的就业岗位。可是，农村贫困人口中的劳动供给往往仅满足价格条件却不具备基本的素质要求。如果政府不尽快从这个角度采取扶贫行动，大量贫困人口很可能就会被排斥在经济全球化进程之外，或者说处于日益边缘化的境地。 近年来，教育和劳动力流动对改善人力资源的积极作用已经广为人知，投资于教育和培训也因此在社会中形成共识。可是，投资于健康的重要性却常常被遗忘。虽然“身体乃知识之舟”的道理中国古已有之，当前农村外出做工者中身体虚弱的人很难被雇用也是显而易见的，但是，政府对与健康服务直接相关的医疗卫生事业的投资