公共文化服务之立法体例浅析.pdfVIP

2013年 9月 云南大学学报法学版 Sep，2013 第 26卷 第 5期 JournalofYunnanUniversityLaw Edition Vo1．26 No．5 文章编号：CN53—1143／D(2013)05—02一O5 法学论坛 公共文化服务之立法体例刍议 周刚志 摘 要 ：“立法体例”，一般是指立法者根据某部立法文件的立法理念、立法 内容之特点，依照某 种理论逻辑而形成的立法文本之结构，它属于 “立法形式”之范畴。我 国当前的公共文化服务立法， 主要有 “广东省公共文化服务促进条例”和 “上海市社区公共文化服务规定”两种体例 。其他省市的 公共文化服务立法，可以充分参考这两种立法体例，凸显 “公共文化服务的一般保障措施”和 “基层公 共文化服务”两大 内容 关键词：公共文化服务；立法体例 ；文化权 诚如许育典先生所青 ：“20世纪后 自由法治国逐 义”到 “广义”、“狭义”均有使用，但其对应概念一般 渐发展成为社会法治国，在社会法治国的法律与国家 为 “物质”或 “经济”、“科学”、“教育”等等，因此其含 思想下，认为国家除了维持社会秩序 的任务外，还有 义当以 “广义文化”为主。 照顾 人‘民生活’的义务 。这里国家所要照顾的 人‘ (一)“公共文化服务”的法理 内涵 民生活’，在 物‘质 ’生活之外，也包括 了 精‘神 ’生 法学者们一般是援引经济学上的公共物品理论 活。” 中共十七大将 “覆盖全社会 的公共文化服务体 来诠释 “公共文化服务 ”的法理 内涵。譬如，有学者 系基本建立”作为全面建设小康社会 的 目标要求之 认为：“公共文化服务是文化领域的公益性物 品或者 一 。 为此，推进公共文化服务立法势在必行，继广东 服务，不过，其公益性并不是一定的，根据其公益性水 省、上海市等地推进公共文化服务的地方立法之后， 平不同和是否具有排他性或者竞争性，还_I『以细分为 湖南等地正在积极跟进。笔者拟对地方公共文化服 纯粹公益性质的公共文化物品和服务 、具有有限竞争 务之立法体例做 “抛砖引玉 ”之论，以求教于学界 性 的准公共文化物品和服务，以及具有有限排他性的 方家。 准公共文化物品和服务。”⑨也有学者提出：“公共文 一 、 “公共文化服务”立法体例之法理内涵 化服务，就是公共部门和准公共部门，以满足社会基 “文化”一词，概念内涵极其芜杂而富有多样性、 本文化需求为 目的，共同生产和向丰十会提供公共文化 差异性 。从最广义上讲 ，“文化既不外是人类适应各 产品和服务的行为总称。所谓公共部 门，主要指政府 种 自然现象或 自然环境而努力利用这些 自然现象或 部门，公民权利本身构成政府责任，面向全体公民的 自然环境的结果，文化也可以说是人类适应时境 以满 公共服务体现政府基本职能。所谓准公共部 『J，闰外 足其生活的努力的结果。”②从广义而言，“文化 ”是 主要指面向不特定群体提供服务的非营利组织；同内 人类在适应、改造 自然的过程 中形成的 “精神生活活 主要指文化事业单位，以及面向不特定群体提供服务 动”或者 “精神生活物品”，而与 “物质生活物品”相对 的民问社团组织。” 还有学者试 图立足于 “公共物 应 ；狭义上的 “文化”一般仅指文学、艺术。中国宪法 品”与 “私人物品”的区别 ，阐述 “公共文化服务”有别 文本巾“文化 ”一词共 出现 24处，其 内涵则从 “最广