欧盟对科索沃政策述评.pdfVIP

欧洲一体化研究 欧盟对科索沃政策评析 ———欧盟东扩进程中的 “例外 ” 刘作奎 ( ) ① 　　内容提要 :本文从 “国家性 ”statehood 的角度论述了东扩进程中欧盟对科索 沃政策的 “独特性 ”,并详细分析了它的具体内容 ,即在联合国 1244 号决议的框架下 负责科索沃地区的重建和发展 ,在稳定和联系进程框架下使其逐渐与欧盟的入盟要 求接轨 。由于联合国在科索沃处于支配地位 ,欧盟不得不淡化对科索沃的东扩政 策 ,寻求在 “标准 ”上与联合国靠近 。欧盟的这一政策实际上助长了科索沃的独立 , 不仅损害了东南欧地区的稳定和欧洲一体化的发展 ,而且在一定程度上破坏了国际 法准则 ,对全球存在分离主义的国家和地区的和平与稳定也造成了伤害 。 关键词 :欧盟 科索沃 东扩政策 国家性 例外 目前 ,科索沃是国际热点地区 , 国际和国内学术界有大量关于科索沃问题的 研究著作出现 ,但专门研究欧盟对科索沃政策的成果却寥寥无几 。大量的研究 文献主要将关注点集中于科索沃的未来地位问题 ,或者将 1999年的科索沃战争 作为一个历史发展的分水岭 ,来研究战后全球战略格局发生的转变和各大国在 政治和经济等领域的变化 。2008 年 2 月 17 日,科索沃宣布独立震惊了国际社 会 ,不同的国际行为体作出了不同的反应 。而对于欧盟来说 ,这尤其具有不同寻 常的意义 ,科索沃是欧盟的后院 ,科索沃独立后欧盟将不得不独立承担起促进其 未来发展的使命以及面对如何让它加入欧盟等问题 。另外 ,鉴于国际社会对科 索沃的不同态度 ,欧盟如何行事在很大程度上将会决定科索沃的走向并影响国 际法的权威 ,也会对欧盟自身发展造成很大的影响 。因此 ,研究欧盟的科索沃政 策对加深我国对这一复杂国际问题的认识是必要的 ,也具有重要的现实意义 。 ① 这里的 “国家性 ”是指国家领土完整 ,能够独立行使主权 ,国家统治机制和功能完备 ,能够独立运作 而不受外来势力的支配 。具备上述提到的要素的国家 ,我们称之为具有 “国家性 ”,不具备上述提到的要素 的国家 ,我们称其为不具备 “国家性 ”。参见 N athalie Tocci, The EU and Conf lict R esolu tion, P rom oting P eace in the B acky a rd , London and N ew York: Routledge, Taylor and Francis Group , 2008, pp 78 - 99。 48 欧洲研究 　2008年第 3期 　 一 欧盟东扩政策的一般模式 ( 欧盟在东扩进程中采取的政策模式 这里专指 2004 年和 2007 年及其以后 ) 将要发生的东扩 ,是通过给予有入盟动机的国家申请欧盟成员国的资格 ,与此 同时实施条件限制 ,来促进入盟申请国基于民主 、法治和人权观念的改革 。在此 过程中 ,欧盟明确规定了接受条件限制的国家所要完成的指标和任务 ,并根据实 ① 际情况每年组成专家组来评估那些打算入盟国家改革的实际进展 。 以巴尔干 国家为例 ,欧盟针对这些国家先后出台了各种政策 ,分步骤辅助这些国家实现转 轨 ,最终让它们成功加入欧盟 ,具有代表性的政策包括 “稳定和联系进程 ”、《稳 定与联系协议 》和 《东南欧稳定公约 》等 。 欧盟在执行上述入盟办法过程中一般会遇到两种情况 :第一种是那些完全功 ( ) ② 能性 fu ll functional state 国家 , 在这些国家中又可分为民主和经济发展基础较 好的以及发展相对较差的。由于欧盟赋予了它们成员国资格的前景 ,这些国家看 ( ) 到潜在的 “收益 ”尤其是经济上的 ,因此能积极配