1978 年以来国有企业产权改革进程及效率述评.pdfVIP

2005 1 1978 年以来国有企业产权改革 进程及效率评析 ( 广东肇庆学院财经系 526061) : , , , , 。 , ; , 。 : 一、国有企业产权改革进程 近 代以来, 企业产权制度的演变基本顺沿改变产权的所有制性质、所有制结构以及权能 分解的先后序列推进。而国有企业产权改革, 既遵循完善社会主义公有制的既定思路, 又是在 改革开放条件下, 适应经济全球化趋势以增强竞争力。改革便自然而然围绕提高企业效率展 开, 其过程大致为五个阶段: : ( 1978 ) 1984) 十一届三中全会后, / 放权让利0政策的试行成为国有企 业改革起点。1979 年5 月, 国家首次在几家国营大中型企业中进行了扩大企业自主权的试 ¹ 点。 随后, 经济责任制的推行启动了国有企业管理体制的改革。1981 年10 月, 国务院转发 5关于实行工业生产经济责任制若干问题的意见6, 使经济责任制得以迅速推广。年底, 全国推 º 广经济责任制的工业企业已达412 万多家。 自1983 年起, 随着工业企业管理体制改革的加速, 全面推进经济体制改革的基本方针逐 步形成。4 月, 国务院批准了5关于国营企业利改税推行办法6 。1984 年5 月, 又发出了5关于 认真搞好国营工业企业领导体制改革试点工作的通知6, 要求在部分国营工业企业中试行生产 经营和行政管理工作的厂长( 经理) 负责制。7 月, 决定在全国普遍推行第二步利改税。在此 期间, 虽然只是围绕放权让利以及相关利税改革, 却促使人们思考制约和影响国有企业效率的 原因。一些有超前意识的企业管理者在转让企业产权方面开始了探索, » 但更多地是自发性 的, 或政府为了把一些严重亏损企业并入优势企业以达到扭亏为盈的目的, 或企业从其自身发 ¹ 到1980 年底, 全国的试点企业已经达到6 600多家, 约占预算内工业企业数的16% 、产值的60% 和利润的70% ( 参见 曾培炎主编: 5新中国经济50 年( 1949) 1999) 6 , 中国计划出版社 1999 年版, 第 119 页) 。 º 中国社会科学院工业经济研究所编: 5 中国的道路) ) ) 中国改革发展报告( 1978) 1994) 6 , 中国财政经济出版社 1995 年版, 第84 页。 » 1984 年5 月, 河北保定市纺织机械厂将河北针织器械厂兼并, 开创了我国企业买卖的先例。1984 年底, 武汉市牛奶 公司兼并了汉口体育餐馆( 参见姜恒雄主编: 5 中国企业发展简史6 上卷, 西苑出版社2001 年版, 第653 页) 。 # 69 # 展需要而产生的冲动, 因而基本表 为产权改革的萌动态势。 : ( 1984 ) 1988) 在总结前一阶段经验基础上, 1984 年底, 国务院发布 了5关于改进计划体制的若干暂行规定6, 宣布经济体制改革实行/ 稳住一块, 放活一块0 的思路 ( 即所谓的/ 双轨制0) , 在此政策推动下, 1985 年后各种形式的承包制在国营工业企业中全面 推开。1987 年3 月, 六届人大五次会议明确提出要把改革的重点放在完善企业经营机制上。4 月, 国务院具体部署全面推行承包责任制。年底, 全民所有制工业企业已有78% 实行了承包 ¹ 制, 其中大中型企业达到了80% 以上。 必须指出的是, 这一时期实行的承包制与80 年代初的经济责任制有着实质的不同。形式 上, 由原来的单纯承包上缴利润改为承包若干项投入产出指标, 克服了单项承包的缺点, 有利 于企业自主经营和管理;