清末民国中央对蒙藏施政研究评析.pdfVIP

·76 · 清末民国中央对蒙藏施政研究述评 赵云田 [摘要] 　本文从专题研究、地方史研究、民族史研究等多领域概述了20 年来清末 、民国中央政府对蒙藏 施政研究的情况 ,并从巩固国家统一 、加强民族团结的认识高度提出了深化这一研究课题的几点意见 。 [ 关键词] 　清末 ; 民国; 中央 ;蒙藏 ;施政 [ 中图分类号] 　D032 = 252 [ 文献标识码] 　A [ 文章编号] 　1002 - 557 (X) (2004) 04 - 0076 - 08 　　蒙古和西藏是我国少数民族蒙古族和藏族集中居住的地区。清代 ,清政府视蒙古和西藏为藩部 ,统 治的形式和政策不同于内地 。清末 ,东北 、新疆等边疆地区相继建省 ,行政建置上发生了很大变化 ,而蒙 ( ) ( 古和西藏基本上仍然保持原来的行政格局 。清政府以理藩部和驻守在当地的将军 蒙古地区 、大臣 西 ) 藏 在行政上对蒙古和西藏进行直接管理 。中华民国成立后 ,承续历史上形成的一些有效措施 ,在中央 政府中设立专职机构管理蒙藏地区。除行政管理上蒙古和西藏有共同点外 ,在宗教信仰方面 ,蒙古族和 藏族几乎全民族都信仰藏传佛教 ,宗教领袖达赖喇嘛 、班禅额尔德尼 、泽 卜尊丹巴呼图克图、章嘉活佛在 当地社会中都有很大影响 ,甚至达赖喇嘛直接参与对西藏行政事务的处理 ,这在清政府的有关法规中有 明文规定 。此外 ,蒙古和西藏作为我国的边疆地区 ,进入近代以后 ,备受外来势力垂涎 ,西方列强总想把 蒙古和西藏从中国的领土中分割出去 ,为此采取了一系列措施 ,直到发动战争 ,实行武装 占领 。考虑到 上述情况 ,人们把蒙古和西藏作为清末民国中央政府的施政对象 ,放在一起进行研究 ,也许可以从历史 的反思中受到更多的启示 。 　　1976 年“文化大革命”结束以后 ,我国的学术研究逐渐进入正轨 ,特别是 1978 年党的十一届三中全 会和 1989 年党的十三届四中全会的召开 ,马克思主义实事求是的学风重新确立并得以提倡 , 日益深入 的改革开放政策推动了中外学术交流 ,也扩大了中国史学界的研究视野 。在这种情况下 ,史学工作者对 以往的研究情况进行了反思 ,于是 ,过去一些缺乏深入研究的课题得到了人们的重视 ,有些不太全面的 结论也得到了修正 。还应当考虑到 ,在经过了20 多年的改革开放之后 ,我国社会各方面取得了很大进 步 ,现在 ,正在向全面建设小康社会迈进 ,社会稳定已成为我国社会进步的重要条件 。而蒙古和西藏 ,特 别是西藏 ,作为我国的边疆地区 ,至今仍为某些外来势力所觊觎 ,有些国内的分裂势力 ,也在和这些外来 势力相呼应 。显然 ,加强对这些边疆地区的历史研究 ,不仅有重要的学术意义 ,而且有重要的现实意义 。 清末民国中央对蒙藏施政研究述评 ·77 · 清末民国中央对蒙藏施政研究 ,正是这种学术需求和社会需求的结果 。 　　为了深入研究这一课题 ,这里把二十几年来清末民国中央对蒙藏施政研究的情况作一概述 。 　　 一 、专题研究 　　 　　在蒙藏地区推行新政 ,是清末中央政府对蒙藏施政的具体体现 。邢亦尘在《略论清末蒙古地区的 ① “新政”》 中 ,分析了清末新政产生的历史背景 ,探讨了清末蒙古地区新政的主要内容 ,论述了移民实 边与新政的关系 。作者认为 ,深刻的国内外危机 ,使清朝统治者认识到 ,要对付 日益加剧的列强侵略 ,平 息全国各族人民的不满和反抗 ,只有变法革新 ,才能苟延残喘 。这是清末推行新政的根本原因。蒙古地 区实行新政 ,带有资本主义色彩的改革主张 ,对推动蒙古社会进步具有积极意义 。如举办男女学堂 ,使 “西学”得到了合法传播 ;商务 、矿业 、盐务等各种实业公司的建立 ,允许私人资本主义发展 ,改变了官办 企业的格局 ,为私人资本办企业提供了合法地位 。作者还认为 ,蒙古推行新政的时间比内地晚 ,当 1906 年在全国范围内改行宪政时 ,蒙古才开始推行新政 ;移民实边与新政是两个不同的历史概念和事件 ,不