我国行政学研究反思工作评析(1996-2008).pdfVIP

我国行政学研究反思工作述评（1996-2008） 何艳玲 【摘 要】我国行政学研究反思工作的一个基本共识是行政学在学科快速发展的同时仍然存在本土化与 规范化问题，这一双重困境使行政学发展隐含着一定程度的身份危机，而建立“中国的”行政学（即具有 中国风格、中国气派、中国标准的行政学）就成了迫在眉睫的任务。对于如何解决我国行政学研究的身份 危机，已有的反思工作在对策研究还是问题研究、经验研究还是非经验研究、定性研究还是定量研究等问 题上产生了一系列分歧。从我国行政学研究的现状来看，指向真实行政实践的行政学经验研究的积累非常 重要。 一、反思的开始：发展背后的忧思 本文旨在对近年来我国行政学研究的反思工作进行综述和评析，在此基础上进行再反 思。对我国行政学研究的反思工作的梳理，有利于促进反思者之间的对话，并以此促进我国 行政学研究的进一步发展。 在此先简要回顾一下我国行政学的学科发展历程（张成福，1996；张梦中、马克·霍哲 2001）。1979年，邓小平同志在党的理论务虚会上提出“政治学、法学、社会学、以及世界 政治的研究，我们过去多年忽视了，现在也需要赶快补课”（邓小平，1994：180 -181）。 自此，中国社会科学开始全面恢复发展。1982年1月29日，夏书章教授在《人民日报》发表 了《把行政学的研究提上日程是时候了》，此文引起了人们对行政学的广泛关注。1982年、 1983年，中国政治学会分别在北京和上海举办了行政学讲习班，开始大力倡导行政学研究。 1984年，国务院办公厅和当时的劳动人事部召开了行政管理科学研讨会。1984年底，中国行 政管理学会① 筹备组成立。1985年，《中国行政管理》创刊。1988年，中国行政管理学会成 立。此后在整个1990年代，行政学得到跨越式发展并成为热门专业，学界也逐渐提出了“建 何艳玲：中山大学政治与公共事务管理学院、行政管理研究中心，副教授。感谢匿名评审人的意见。 基金项目：国家社会科学基金青年项目（编号：08CSH013 ）、教育部人文社会科学基金项目（编号： 06JC80006 ）和教育部文科重点研究基地重大项目（编号：08JJD840194 ）。 ① 在学科意义上，本文将行政学（或公共行政学、行政科学）与行政管理学等同。其基本渊源是：1982 年，夏书章教授所用的词是行政学，以对应于西方语境中的“Public Administration ”；到了 1984 年，国务 院办公厅和劳动人事部在吉林召开了行政管理科学研讨会，同年底，中国行政管理学会筹备组在京成立。 同年出版了《中国行政管理学初探》一书，正式提出了“行政管理学”这一名词，此书同时也载有他的《关 于开展行政管理学研究的一些粗浅认识》一文。此后，夏书章教授主编的教材大多用《行政管理学》作为 书名。1985 年，国家教委批准在全国一些高校设置第一批行政管理学专业。可是，一些学者对“行政管理 学”一直有看法。其主要原因在于，“管理”在英文语境中更准确的对应是“management ”，而将“Public Administration ”翻译成行政管理，有混淆政府行政与私人管理之嫌。夏书章教授于 1985 年推出由他主编的 《行政管理学》时，黄达强教授也随后出版了《行政学》教材。当“行政管理学”专业在一些高校开办后， “政治学与行政学”专业也在一些高校开办了（张成福，1996；张梦中、马克•霍哲，2001 ）。 0 立有中国特色的行政学”这一命题。 伴随着20世纪90年代行政学学科的快速发展，针对我国行政学研究的反思工作也在同时 进行。从现有文献来看，较早进行专门讨论的是张成福于1996年发表的《发展、问题与重建： 论面向21世纪的中国行政科学》。该文的基本观点是，对于现代社会科学研究方法与技术， “中国行政学者不够敏感……更令人担忧的是在我国目前的公共行政学教育（特别是高级学 位教育）中，几乎很少看到涉及方法论和研究方法的课程”（张成福，1996：60）。由此而 导致的结果是，我国行政学在理论建构以及理论指导现实世界的能力两个方面都表现欠佳。 在行政学飞速发展的同时，该文富有洞见地提出了我国行政学研究在方法上的问题。我国行 政学研究的“反思之幕”由此徐徐拉开，并在2007年达到高峰。 二、反思的历程：从“星星之火”到“局部共识”