我国水利工程项目绩效审计存在的问题及改进建议.pdfVIP

第 28 卷第 3 期 水 　利 　经 　济 2010 年 5 月 Vol . 28 No . 3 Journal of Economics of Water Resources May 201　0 DOI :10 . 3969/ j . issn . 2010 . 03 . 015 我国水利工程项 目绩效审计存在的问题及改进建议 唐勇军 (河海大学商学院 ,江苏 南京 　210098) 摘要 :在阐述我国水利工程项 目引入绩效审计理论的基础上 ,进一步分析了水利工程项 目绩效审计 在我国实施的现状 ,重点探讨了目前我国水利工程项 目绩效审计存在的体系构建不完整 、忽视绩效 审计 、轻视过程审计 、审计机关独立性不足 、审计人员素质亟待提高等 5 个问题 ,提出了相应的改进 建议 。 关键词 :水利工程项 目;绩效审计 ;公共受托责任理论 ;公共管理理论 ( ) 中图分类号 :F4079 　　　文献标识码 :A 　　　文章编号 2010 030052 04 　　水利工程项 目绩效审计是保证水利工程项 目质 政府为主 ,包括国家财政预算内、外资金 , 国债转贷 量和规范其资金使用的一种重要管理工具 。我国近 资金 ,财政担保的信贷资金等 。作为受托者的政府 年来对水利工程项 目的投资不断增加 ,据《全国水利 及其相关的管理机构依据既定的法规 、目标等契约 发展第十个五年计划和 2010 年规划》及有关研究机 内容对水利资金的筹集 、使用和效果进行管理 ,但是 构分析表明 ,“十一五”期间水利基础设施投资需求 由于受托者存在道德风险和信息不对称等问题 ,使 约为 6000 亿元左右 。那么水利工程投资的绩效究 得实际管理结果与预定 目标间可能存在偏差 ,水利 竟如何呢 ? 我国引入了西方国家普遍采用的绩效审 资金使用效率低下 ,常常出现 “三超工程”、“钓鱼工 计 ,对水利工程项 目投资的经济性 、效率性和效果性 程”,因而 ,作为财政水利资金的最终来源的公众 ,他 进行了综合评价 ,取得了不小的成绩 ,但水利工程项 们享有监督政府使用公共资源的效率和效果 、评价 目绩效审计中也存在着诸多问题 。本文拟就水利工 其受托责任履行情况的权力 。 程项 目的绩效审计的现状进行分析 ,并提出相应的 12 　新公共管理理论 改进建议 。 新公共管理理论起源于 20 世纪 70 年代西方国 家的政府改革运动 , 由于公众民主意识和参与意识 1 　水利工程项 目绩效审计的理论基础 的增强 ,社会大众对政府垄断和公共服务的低效率 11 　公共受托责任理论 十分不满 ,要求对传统的官僚体制进行改革 , 以挽救 公共受托责任理论的基本观点: ①政府管理公 日益严重的财政赤字危机 ,重塑一个“更具有代表 共事务是取得和运用公共资源的权力过程 , 即社会 性 、回应性和责任感的政府”,后来人们将其称作“新 公众通过税收等形式将资源委托于政府管理 ; ②政