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审计研究 2011 年 5 期 项目管理技术在国家审计项目管理中的应用∗ 赵爱玲 【摘 要】 项目管理方法和应用工具的不断完善和创新，使得项目管理技术日臻成熟，并大大拓展了项目 管理技术方法的应用领域。国家审计项目管理和现代项目管理在理论和实务两方面都具有高度的一致性， 项目管理的绝大部分技术都能在国家审计项目管理中得到应用和推广，包括审计项目的计划管理、成本管 理、进度管理、风险管理、后评估等多个方面。充分借鉴项目管理技术，可以有效解决我国国家审计项目 管理中存在的缺乏审计项目管理标准、项目控制流于形式、审计质量控制流程薄弱、审计风险控制能力差、 审计效率低下等突出问题，促进审计工作的科学化和规范化。 【关键词】国家审计 项目管理 技术工具 审计项目 项目管理（Project Management, PM ）是以项目为对象的一种系统管理方法，是通过一个临时性的专门 组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协 调与优化。一般认为，现代项目管理是第二次世界大战的产物，美国军方的曼哈顿计划、北极星导弹计划 与阿波罗登月计划等，都是推动现代项目管理学科产生、发展与形成的基本背景。20 世纪 80 年代，中小 型企业开始引入项目管理技术并成功运用于企业管理的各项活动中。20 世纪 90 年代以后，随着信息时代 的来临和高技术产业的飞速发展，项目管理技术得到了更为广泛的应用。目前，在世界各国，项目管理不 仅普遍应用于建筑、航天、国防等传统领域，而且被公认为一种有生命力并能实现复杂企业目标的良好方 法，在电子、通讯、计算机、制造业、金融业、甚至政府机关和国际组织中进行了有益的尝试。同世界其 他发达国家一样，项目管理在我国除了普遍应用于建筑工程和国防工程外，已经成功应用到软件、信息、 机械、文化、石化、钢铁等各种领域。 审计项目管理是指审计机关通过采用科学的技术方法对审计项目实施过程所进行的计划、组织、指导、 控制和监督，目的是提高审计效用，实现审计目标，确保审计质量。目前，审计项目管理水平不高，是影 响我国审计工作发展的一个重要因素，也是我国审计与现代国际审计的主要差距所在。而若能将现代项目 管理技术成功运用到我国审计项目的管理之中，势必对提高我国审计管理水平，实现审计监督成效产生积 极有效的影响。 一、项目管理的核心技术及其对审计项目管理的适用性 国际上最具代表性和权威性的项目管理组织是国际项目管理协会（IPMA ）和美国项目管理协会（PMI ）。 国际项目管理协会是一个在瑞士注册的非营利性组织，它的目的是促进国际间项目管理的交流，为国际项 目领域的项目经理之间提供一个交流各自经验的平台。美国项目管理协会创建于 1969 年，是美国项目管 理的协调性组织，在推进项目管理知识和实践的普及中扮演了重要角色。PMI 于 1984 年最早创立了“项 目管理知识体系（Project Management Body of Knowledge, PMBOK ）”的概念，随后于 1996 年进行了改进 并正式发布了 PMBOK 。事实证明，PMBOK 已经被世界项目管理界公认为一个全球性标准，国际标准化 组织（ISO ）以该指南为框架，制定了ISO10006 标准。PMBOK 反映出的项目管理核心技术，在架构及管 理特质要求上，与国家审计项目管理的需求具有高度的一致性。 ∗ 赵爱玲，西北师范大学经济管理学院，邮政编码：730070，电子信箱：zhaoal612@ 。 45 审计研究 2011 年 5 期 （一）在核心技术架构上的一致性 PMBOK 将项目管理划分为需求确定、项目选择、项目计划、项目执行、项目控制、项目评价和项目 收尾共七个阶段，并根据各个阶段的特点和所面临的主要问题，系统地归纳出项目管理的九大知识领域， 即范围管理、时间管理、成本管理、人力资源管理、风险管理、质量管理、采购管理、沟通管理和综合管 理，并分别对各领域的知识、技能、工具和技术作了全面总结。对照《中华人民共和国国家审计准则》（审 计署 8 号令）中对于审计项目管理内容的规定，PMBOK 将项目管理划分的七个阶段，与审计项目管理中 的审计