政府绩效审计的若干认识误区.pdfVIP

国中文核心期刊 财会月刊 · 政府绩效审计的若干认识误区 陈希晖 渊南京审计学院现代审计发展研究中心 南京 211815冤 】 、绩效审计评价标准的应用等方面存在模 【摘要 我国绩效审计产生较晚，研究力量较薄弱，人们在绩效审计相关概念 糊认识，这些不利于绩效审计理论和实践的发展。本文分析了认识误区，澄清了概念，有利于推动我国绩效审计向纵深发展。 】 【关键词 国家审计 审计机关 绩效审计 认识误区 2003年以来，在审计署的大力推动下，绩效审计被纳入审 告于社会公众，促进政府提高公共管理水平，促进利益之权威 计视野，地方审计机关投入绩效审计的力量也在逐步增大，但 性分配政治过程的良性运转。 总体来看，各地方审计机关在绩效审计方面的发展并不平衡。 绩效审计和绩效评价是相互促进的，审计机关可以通过 造成这一问题的原因应是多方面的，但对绩效审计理论和实 绩效审计 接参与组织或项目预算支出进行绩效评价，尤其 务认识的误区是制约绩效审计发展的因素之一，如走出这些 是 政府和党委指定的重要项目进行评价，也可以 组织内 误区，并澄清相关认识，有利于进一步推进绩效审计的发展。 部绩效评价进行再评估，还可以 被审计单位提供的绩效数 一、对绩效审计理论的认识误区 据进行审计。在财政支出绩效评价制度体系不健全的情况下， 理论来源于实践，可以解释和预测实务。绩效审计在我国 绩效审计应该积极改进而不是等待这些制度体系的完善，绩 产生较晚，学者们对绩效审计实践的认识不够深入，在绩效审 效审计还可以为绩效预算制度的建立提供依据。 计理论尤其是绩效审计相关概念方面的认识较模糊。 2 绩效审计就是“3E”审计。传 观点认为绩效审计是 。 、效率性和 1 绩效审计就是绩效评价 关于绩效审计和绩效评价的 “3E”审计，也就是 被审计单位或项目的经济性 关系，学界有一定的研究，但还没有一致的结论。有部分学者 效果性进行全面评价。首先，合规也是一种效果，广义的绩效 并从绩效评价的角度研究绩效 认为，绩效审计就是绩效评价， 审计包括合规审计 （美国审计准则规范的绩效审计包含合规 审计的理论和实践问题。 审计业务），绩效审计应该关注被审事项相关的法规政策执行 笔者认为绩效评价和绩效审计都有利于促进政府加强责 情况，因为这些文件的执行情况是影响被审单位或项目绩效 任、改进管理和提高效率，两者的主要联系是：绩效审计和绩 的重要因素。 效评价都是政府绩效管理的重要组成部分，绩效审计可以借 其次，“3E”的定义一般从投入和产出的角度进行描述，这 鉴绩效评价的方法。 种描述使得“经济性”和“效率性”很难区分，也忽略了“经济 ： 单纯从投入产出来理解“ 两种审计的主要区别在于 淤从主体来看，绩效审计的主 活动影响”这一重要因素。 3E”，审 体是审计机关，绩效评价的主体则相 比较广泛，一般是组织 计人员可能会忽略内部控制、完工及时性等方面的评价，还会 。 ，也制约了绩效审计向 自身、外部