政府审计参与国家治理的理论基础和路径选择研究.pdfVIP

第29卷第 145期 湖南财政经济学院学报 f．29， ．145 2013年 10月 JournalofHunanFinanceandEconomicsUnive~ity Oct．2013 政府审计参与国家治理的理论基础和路径选择研究 王海兵 (重庆理工大学 财会研究与开发中心／会计学院，重庆 400054) 摘【 要】政府审计是国家治理的重要组成部分，具有改善国家治理的功能，同时国家治理也对政府审计 产生重要影响。可以通过发挥政府审计的监督、评价和抵御功能，沿着经济安全、政治民主、 社会和谐、资源环境保护等具体路径，推动国家治理的完善。政府审计参与国家治理，未来可 能循着审计 目标人本化、审计理念国际化、审计程序制度化、审计内容精细化、审计手段信息 化、审计结果透明化等发展方向，向政府绩效审计、权力审计、人力资源审计、社会责任审计 等领域拓展。 【关 键 词】政府审计；国家治理；理论基础；路径选择 【中图分类号】F239；D630 【文献标识码】A 【文章编号】2095—1361(2013)05—0021一l5 经济全球化、政治民主化、文化多元化大 严谨、透明、廉洁等众多基本要素，现代国家 背景下， “善治”已经成为我国国家治理的 目 审计的三大方向，即针对政府预算权的预算执 标 ， “善治”就是政府主导下的、旨在促进社 行审计、针对国家行政权 的管理绩效审计以及 会公共利益最大化的管理活动。国家审计的本 针对国家权力人格化身的政府官员的经济责任 质首先是权力制衡的支持系统 ¨j，应当能够监 审计 ，充分体现了政府审计更好地服务于国家 督和评价国家治理服务、防范和化解 国家治理 良治、善治的目标 J。藉此有效推动国家政治、 冲突 J。政府是我国最重要 的政治权力主体 ， 经济、文化、社会和环境等各方面的发展，最 在公共治理中处于核心地位并发挥决定性作用。 终达到对国家政治秩序的维护、实现社会资源 实现良好的国家治理，良好的政府审计治理政 合理分配的目标。政府欲通过 “良政”来实现 策是必不可少的， “良政”要求政府审计具备 国家的 “善治”，政府审计充当着不可替代的 民主、法治、责任、服务、质量、效益、专业、 角色．。 - 收稿 日期 ：2013—07—18 基金项 目：国家社会科学基金项 目 “企业社会责任内部控制的实施机理与路径研究” (项 目编号：13CGI．0．52)、教育 部人文社会科学研究青年基金项 目 “社会责任嵌入的企业人本内部控制体系构建研究” (项 目编号： 12YJC790183)、重庆理工大学博士科研启动基金 “企业人本财务管理研究”(项 目编号 ：2012ZD03)阶段 研究成果 作者简介：王海兵 (1978一 )，男，汉族，湖北武汉人，博士，重庆市会计领军 (后备)人才，重庆理工大学会计 学院教授 (高聘)，硕士生导师，重庆理工大学财会研究与开发中心副主任，审计研究所所长，研究方 向：人本会计 21 政府审计作为国家治理系统中一个具有监 式会有所不同，但实现国家 “善治”则是每个 督、评价、抵御功能的 “子系统”[4]，嵌入到 国家的共同愿望和不断追求的 目标。 国家治理结构并在维护国家经济安全、反腐倡 国家治理属于上层建筑范畴，包含管理和 廉以及提高工作透明度等方面发挥举足轻重的 统治两方面的含义，但从总体上说，主要强调 作用。2013年6月 17日，李克强总理到审计署 国家机关为了实现经济社会持续发展的 目标， 调研，召开审计工作座谈会并作了重要讲话， 通过一定的制度安排和体制设置，协同市场和 审计署是他就任以来考察的第一个国务院部门， 公民共同管理社会公共事务 ，推动经济和社会 体现了国家领导人对政府审计工作的高度重视， 协调发展的过程。国家治理的实质是 国家将大