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审计立足才服务国家治理之探讨 周生安 周仕勋 国家治理 ．是指 国家为了实现社会发展 目标 ．通 征表 明．国家审计的主要职能就是监督 ，国家审计 的 过一定的体制设置和制度建设．协调政治组织、经济 根是为党政决策机关服务，国家审计的本是对被审计 组织以及社会 团体与公民共 同管理社会公共事务 ．促 单位实施监督 ．为党政决策服务 ，为 国家经济安全服 进政治民主 ，推动经济社会发展的过程。国家治理 ，在 务 ．为社会经济发展服务 。二要发挥审计的职能，增强 社会经济发展的不同阶段或不 同状态下有不同的方 审计机关及其审计人员的责任感 包括要承担责任和 式 ．一般来说它有运动式治理和制度式治理两种类 关注责任 就前者而言．审计工作者要诚信和廉洁 、敢 型 前者是一种强制性行政方式 ．在特定情况下发挥 于承担责任有能力承担责任 ．审计机关及其审计工作 着积极作用 ．但很容易导致公权侵犯 民权 ．甚至将某 要履行监督职能 ．关注所施行 的权力与应 当承担的责 些侵权行为强制有序化 后者是一种规范和常态 的行 任并实行 阳光审计 ，展示审计公开 、公正、透明，将审 政方式 我 国随着改革开放 的不断深入和社会主义民 计机关的作为展现在社会和公众面前 。 主政治的不断推进 ，提出了法治政府 、责任政府 、阳光 二、充分发挥国家审计在 国家治理中的作用 政府 、服务政府 、效能政府 以及社会和谐等执政理念 ， f一1增强宏观意识和大局意识 。一要加强国家宏 确立了国家治理 的更高 目标 我国改革开放后 ．为适 观调控政策落实情况的监督 ．促进服务型政府的建设 。 应社会经济发展 的需要和国家治理的 目标而设立 国 努力将服务型政府的宗 旨、理念和方针融人到审计工 家审计机关．实行审计监督制度 ．可以说是我国在进行 作中去 ．二要加强对政策实施效果的跟踪式审计 ，不断 运动式治理之后 ．实施制度式治理国家 的重大转变 促进国家各项宏观政策的深入落实和改进完善 ．促进 其行为活动必须体现民主 、法治、公平 、责任 、透 明、廉 经济发展方式转变相关宏观政策情况 的审计监督力 洁 、高效、和谐等重要元素 ，主观上要求国家审计同国 度 ．及时注意研究政策执行中出现的新情况、新问题和 家治理协调发展 新风险。查清产生问题的主要原因，及时为决策层不断 一 、 国家治理大环境下国家审计的职能定位 修正、改进和完善政策措施提供决策参考。 (一)创新 国家审计理念 自我国实施审计制度三 f二1加强公共财政监督 加强财政管理和预算执 十年来 ．随着 国家社会经济 的快速发展 ．审计理念得 行审计 ．围绕财政审计大格局 。积极开展财政联网审 到不断提升 特别是把国家审计提升到是国家治理 的 计 、地税联 网审计和社保联网审计 。拓展财政审计 内 重要组成部分，使审计工作感受到使命的光荣和肩负 容 ，把财政支 出结构 、资金和项 目的效益情况作为审 的责任重大。使对审计 的认知 。从审计是查账 ，是监督 计重点，促进规范预算行为 ．提高财政管理水平。加强 经济活动的合规性 、合法性 。发展到决策机关和社会 民生和社会事业资金审计 ．严厉查处挤 占、挪用和侵 公众赞扬审计工作者是 “经济医生”、“经济卫士”、“人 吞 民生和社会保障资金的行为，推进社会保障资源的 民利益的保护神”实践表明．审计理念的每一次转变 公正、合理配置 ，促进财政收入分配的公正 、公平 、透 与创新 。都推动着审计理论的发展 ．都促进 了审计方 明、合理 ，促进社会和谐 ，提高居民收入水平和消费能 法