事业单位三分法及改革策略.pdfVIP

CPA 中国行政管理 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003 年第 2 期 　总第 2 12 期 CPA 评论 事业单位三分法及改革对策 吴知论 　　中国的事业单位数量众多 ,涉及社会生活的 以上都是由政府机关主办的 ,隶属于政府机关 ,在 多个领域 。积极推进事业单位的改革 ,是适应加 组织形式 、人事管理等方面往往仿效政府机关 ,行 入世贸组织和建立社会主义市场经济体制的必然 政化倾向严重 ,没有从根本上突破以计划经济和 选择 。 公有制管理的基础特征 。 一 、事业单位存在的必要性和特点 二是布局结构不合理 ,资源浪费严重 。目前 一是市场配置社会资源的缺陷性 。市场经济 承担社会事业的机构和单位 ,不仅分属于不同层 条件下 ,追求最大限度的经济利益是市场经济活 级的政府 ,而且分属于不同政府部门。这种部门 动的基本规律 。但作为资源配置的有效载体的市 所有 、条块分割带来的后果是 , 同类事业单位在不 场不是万能的 ,还存在相当多的社会事业是市场 同部门重复设置 、在同一地区重复设置 ,使得许多 及营利性市场主体不愿干的 ,如环境保护 、基础科 资源分散 ,不能有效地发挥规模效益 ,导致人才 、 学研究等 ;或者是营利性市场主体干不好的 ,如基 资金 、设备等的巨大浪费 。 础教育等 。 三是现有的社会事业与社会需求之间仍存在 二是公众利益的需要 。社会无能力举办 、不 着差距 。事业单位会随着经济的发展而不断增 愿举办或举办不好的社会事业 ,往往涉及公众的 多 。尽管 目前我国事业单位占了财政供养人员的 基本利益和政府的基本职能 ,如卫生防疫 、灾害控 大头 ,但并不意味着必须大力削减事业单位 。随 制 。为满足社会大众基本利益的需要和巩固政府 着经济和社会各项事业的发展 ,会出现许多新的 的地位 ,对社会力量办不到 、办不好或不愿办的社 领域需要政府和社会予以调节 。 会事业 ,必须由政府来组织 ,这也是政府的基本职 四是事业单位的社会化程度不高 。我国事业 责 。 单位大都是由国家 、集体统一投资和举办 ,政府直 三是政府有力的支持是我国事业单位的显著 接管理 ,全民和集体所有制的事业单位 占90 % 以 特点 。政府通过直接举办 、参与合作举办 、对举办 上 ,其他社会力量兴办的事业单位不足 10 % ,事 者予以补贴 、制定政策进行扶持等多种方式 ,强有 业发展水平较低 。 力地支持着事业单位的举办和发展 。即使在建立 三 、事业单位改革的基本问题 社会主义市场经济体制的条件下 ,也存在大量的 一是对事业单位改革难度的基本估计 。截止 服务与产品与政府社会职能无关的、应做为营利 2001 年底 ,我国共有事业单位 130 多万个 ,从业人 性市场主体存在的经营性机构 ,但仍由政府进行 员 2900 万人 。事业单位遍布教 、科 、文 、卫等社会 组织 ,如社会中介机构 、宾馆 、招待所等 。 的各个领域和各个层面 ,但在职能性质 、组织形 二 、我国事业单位存在的主要问题 态 、活动范围、经营方式 、资金来源 、隶属关系等方 一是事业单位的管理体制和运行机制仍带有 面却差别较大 ,不同类型事业单位的改革要求和 明显的计划