完善中国创业政策系统的策略研究.pdfVIP

完善中国创业政策体系的对策研究 辜胜阻　肖鼎光 　洪群联 　　【摘 　要】　创业对促进经济增长 ,扩大就业容量 ,推动技术创新具有重要作用 。 文章在探究国外创业政策理论框架的基础上 ,全面分析了中国创业扶持政策的现状 及其缺陷 ,从创业融资、创业服务 、创业集群 、创业教育和创业文化 5 个方面提出了完 善中国创业政策体系和实施以创业带动就业的战略对策 。 【关键词】　创业政策体系 　创业理论 　创业带动就业 【作 　者】　辜胜阻　武汉大学教授 、民建中央副主席 ; 肖鼎光 　武汉大学经济 与管理学院 ,博士研究生 ; 洪群联 　武汉大学经济与管理学院 ,博士研究生 。 “十七大”报告明确提出要“促进以创业带动就业 ……完善支持 自主创业 、自谋职业政策 , 加强就业观念教育 ,使更多劳动者成为创业者 。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度”。 创业对促进经济增长 ,扩大就业容量 ,推动技术创新的重要作用已为各国学界和政府所认识 。 ( ) 一国 或地区 的创业活动不仅能促进当前的经济增长 ,而且特别能对未来年度的经济增长起 ( ) 到积极的促进作用 邱琼 、高建 ,2004 。中国中小企业创造的最终产品与服务价值已占全国的 ( 58 % ,提供了75 %以上的城镇就业机会 ,60 % 以上的发明专利和超过八成的新产品研发 国家 发展与改革委员会中小企业司 ,2007) 。这些中小企业中的大部分是新创立的企业 ,并已经成 为推动中国经济发展的重要力量 。当前中国良好的经济增长环境蕴含着大量的创业机会 ,仅 ① 2006 年中国就约有 1. 4 亿 18～64 岁的成年人参与到创办时间不超过三年半的创业企业中 。 然而 , 由于中国创业扶持政策存在一些缺陷 ,造成创业失败的比例较高 ,创业的就业带动效应 难以充分发挥 。全球创业观察报告显示 ,2003 年中国创业企业关闭率为 8 . 04 % ,是 GEM 平 ( ) 均水平的 1. 8 倍 姜彦福等 ,2004 。因此 ,有必要通过完善中国创业政策体系 ,进一步提高中 国的创业活动水平 ,推动中国经济迈向“创业型经济”。 一 、创业的内涵与创业政策理论框架 ( ) 一 创业概念的内涵 早在二三百年前 ,“创业”一词就出现在经济文献中,到 20 世纪 80 年代 ,创业开始作为一 个学术研究领域出现 。但由于学者们对创业内涵的阐释各有侧重 ,到目前为止 ,学术界尚未就 ( ) 创业的定义达成共识 。从本质上看 ,创业的核心是创新 。熊彼特 Schump et er 指出创业是实 现创新的过程 ,创新是创业的本质和手段 。创业者的功能是实现生产要素的新组合 。这种新组 ( ) 　本文为国家自然科学基金项 目 成果 。 ①　作者根据 2006 年《全球创业观察报告》和 2007 年《中国统计年鉴》中数据计算得出。 ·10 · 完善中国创业政策体系的对策研究 　 合可以包括产品创新和服务创新 、生产工艺创新和业务流程创新 、企业组织创新 、企业制度创 ( ) ( ) 新等方面 熊彼特 ,1990 。德鲁克 Dr ucker 进一步指出 ,仅仅是开一家“既没有创造出新的令 人满意的服务 ,也没有创造出新的消费需求”的熟食店 ,不是创业 ,只有那些能够创造出一些新