高校预算绩效评价的理论研究及绩效指标系统设计.pdfVIP

技术经济与管理研究 年第 期 #! $ %’()*’*)*+,’- . /0)01+)2 3-04’( 56 7 $ #! 高校预算绩效评价的理论研究及绩效指标体系设计 陆 媛 : 上海交通大学 高等教育研究所，上海 ##; 8 9 摘 要 建立全面完整的预算绩效指标体系是高校预算发挥目标控制功能的关键。本文从高校预算绩效评价的理 论基础和体系设计两方面进行了研究。本文首先研究了战略绩效管理理论，并介绍了该理论中包含的绩效指标的制定 原则和工具。随后，本文对高校预算绩效指标体系的设计进行了探索。并借鉴英国的成功经验对我国高校的预算绩效 指标体系的设计提出了建议。 8 9 关键词 高校绩效指标体系；平衡计分卡；关键绩效指标 高校预算一般具有两种功能：资源配置和目标控制。资源 标，也要包括教学绩效、科研绩效、声誉绩效等非财务指标。 配置是预算的基本功能，也是预算从诞生之日起就具备的功 $= # = # 整体性原则 高校绩效指标体系实际是一个指标群。 能。而目标控制功能是随着当今高校预算的不断发展和改进而 该指标群中的指标个体的内容要各有侧重又相互联系，这样才 逐渐形成的。高校预算的目标控制功能是指高校根据对自身情 能反映高等学校的总体绩效。 况和所处环境的综合分析，在一套完整的绩效指标体系中设定 $= # = I 可比性原则 高校绩效指标应该在统一的核算范围之 绩效目标，以衡量预算对资源配置的效率和与学校战略目标的 内建立。这有利于高校同时进行纵向与横向比较。 差距。所以，建立全面完整的预算绩效指标体系是高校预算发 $= # =; 可行性原则 该原则要求保证指标体系所使用的全部 挥目标控制功能的关键。本文将从高校预算绩效评价的理论基 数据，特别是学校的财务数据，均能获得相关的资料。 础和体系设计两方面进行研究。 $= I 高校预算绩效指标体系的制定工具 根据绩效评价管理理论， 、 是战略绩效评价管理 F@G ADH $ 高校预算绩效评价的理论研究 体系得以运作的两大基本工具。来自管理学领域的这两大工具 $= $ 战略绩效管理理论的源起 同样适用于高校绩效指标体系的制定。 : ，即平衡计分卡 平衡计分 高校预算绩效评价是以管理学中的战略绩效管理理论为基 $= I = $ F@G F0C0)’J @’*4 G04J 卡评价体系初创于 世纪 年代初。它改变了之前单纯的财 础的。这一理论来源于企业行为研究领域。绩效评价早在 $ 世 # 纪初已见雏形，发展到 世纪 年代后，美国哈佛商学院 务评价体系，强调预算的过程与结果、短期与长期、侧面与全局 # 3*?42 @ 7 A0BC0) 教授提出的平衡计分卡，标志着绩效评价进入 的综合考虑和平衡。平衡计分卡评价体系的指导理念是科学地 战略绩效管理（ ）阶段。战略绩效 将组织的整体战略目标划分为若干具有内部逻辑关联性的层 @24021,’ D4E*4+0)’ /0)01+)2 管